АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2015 года N 49

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ В 2015 ГОДУ"

(в редакции Постановлений Администрации Алтайского края от 02.11.2015 N 433, от 16.12.2015 N 501)

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2015 году".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.

Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН

Утверждена
Постановлением
Администрации Алтайского края
от 18 февраля 2015 года N 49

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ В 2015 ГОДУ"

(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 02.11.2015 N 433, от 16.12.2015 N 501)

Паспорт государственной программы Алтайского края "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2015 году"

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

1.1. Социально-экономическое положение

Экономика Алтайского края представляет собой многоотраслевой комплекс. В базовых для края отраслях основными видами экономической деятельности являются сельское и лесное хозяйство, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь.

По итогам 2014 года в целом экономическая ситуация в крае характеризовалась положительной динамикой основных макроэкономических показателей.

Сводный индекс промышленного производства (далее - "ИПП") за 2014 год по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электрической энергии, газа и воды" составил 100,2%, объем отгруженной продукции - 102,6% к 2013 году. Оборот розничной торговли составил 306,5 млрд рублей, или 100,1% в сопоставимых ценах к уровню 2013 года. Населению края было оказано платных услуг на сумму 69,6 млрд рублей, что в сопоставимых ценах составило 100,7% к уровню предыдущего года. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования оцениваются в размере 102 млрд рублей, или 103,7% к уровню 2013 года. Экономический рост способствовал улучшению ситуации на рынке труда, снижению уровня регистрируемой безработицы и повышению доходов работающего населения. За 2014 год уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,0 до 1,8%, средний размер номинальной заработной платы увеличился с 18,0 до 19,5 тыс. рублей.

Основные демографические тенденции в Алтайском крае в целом соответствуют общероссийским, а также тенденциям по Сибирскому федеральному округу: рост рождаемости, снижение смертности и миграционной убыли населения.

Алтайский край характеризуется высоким уровнем кадрового потенциала. По состоянию на 01.01.2014 численность трудоспособного населения края составила 1372,7 тыс. человек (1,6% трудоспособного населения России, 12,0% - Сибирского федерального округа).

Численность экономически активного населения края в 2014 году составила 1153,3 тыс. человек (48,2% общей численности населения). Из них заняты экономической деятельностью 1069,9 тыс. человек (92,8% от числа экономически активного населения), и 83,4 тыс. человек, или 7,2%, не имеют занятия и по методологии Международной организации труда классифицируются как безработные.

1.2. Риски и потенциал развития сферы занятости

Негативное воздействие внешнеполитических факторов на экономику региона отмечается уже по итогам 2014 года.

Мониторинг крупных кредитных организаций в 2015 году свидетельствует о том, что темпы кредитных вложений снижаются, хотя банки адаптируются к новым экономическим условиям и продолжают кредитовать предприятия, организации и население. Основными причинами снижения доступности кредитного ресурса являются рост процентных ставок по кредитам юридическим и физическим лицам, а также повышение требований к заемщикам, так как просроченная задолженность по кредитам в банках продолжает расти. Процентные ставки по потребительским кредитам физическим лицам варьируют от 17 до 35% годовых (по ипотечным кредитам - от 14 до 19% годовых). Размер процентных ставок по кредитам юридическим лицам вырос до 17 - 30% годовых. По предварительным данным, в январе 2015 года в сравнении с январем 2014 года объемы вновь выданных кредитов юридическим лицам снизились на 40,0%, объемы ипотечного кредитования - на 33,0%.

Вследствие нестабильности валютного рынка в конце 2014 года был зафиксирован рост цен на импортное сырье и материалы, который негативно повлиял на работу отдельных организаций с высокой долей такого сырья в материальных затратах.

Ситуация на рынке труда усложняется стоящими задачами по оптимизации численности муниципальных и государственных служащих (до конца 2015 года планируется увольнение не менее 1300 человек), работников бюджетных учреждений (уволено 203 человека, до конца года планируется сокращение порядка 1800 человек) и военнослужащих (заявлено 102 человека). Эти категории работников традиционно сложны для трудоустройства.

В реальном секторе экономики из 14 видов экономической деятельности, по которым проводится оценка, факторы кризисного состояния присутствуют в обрабатывающих производствах, оказывающих основное влияние на формирование ИПП: снижение в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 17,1%), производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (на 30,4%), производстве транспортных средств и оборудования (на 35,7%). Сокращение объема производства продукции наблюдается и в добыче полезных ископаемых (на 8,2%).

В Алтайском крае, как и в целом по России, прогнозируется рост уровня общей безработицы до 8,3%, в том числе регистрируемой - до 2,0% к численности экономически активного населения, и снижение спроса на рабочую силу на регистрируемом рынке труда до 20,0%.

В течение января 2015 года из организаций внебюджетного сектора экономики края было уволено порядка 500 человек, в феврале - апреле 320 организаций планируют высвободить еще 1,7 тыс. работников, или 4,8% от среднесписочной численности работников данных организаций (в январе - апреле 2014 года фактически было уволено 1,6 тыс. работников, или 2,4%).

В ряде промышленных предприятий руководители в целях сохранения кадрового потенциала были вынуждены ввести режимы неполной занятости. По данным мониторинга увольнения работников с начала 2015 года численность работающих граждан, находящихся под угрозой высвобождения, увеличилась на 3,7 тыс. человек и на 11.02.2015 составила 8449 человек (на 12.02.2014 - 3103 человека), из них в режиме неполного рабочего времени - 6872 человека; в простое по вине работодателя - 897 человек.

Проблемы в экономике региона по оценке окажут негативное влияние на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными физическими возможностями.

В Алтайском крае проживает 196,7 тыс. инвалидов, в том числе 58,6 тыс. инвалидов находятся в трудоспособном возрасте, из них работает 11,4 тыс. человек.

В соответствии с законом Алтайского края от 06.07.2006 N 59-ЗС "Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов", согласно которому организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере 4 процентов к среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов по состоянию на 01.01.2015 составляет 5,5 тыс. единиц. На квотируемых рабочих местах работают 4,0 тыс. граждан с инвалидностью. Ежегодно Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите утверждается приказ "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организации Алтайского края" (в 2014 году - 500 рабочих мест). По состоянию на 01.01.2015 трудоустроены на специальные рабочие места 328 инвалидов.

(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 02.11.2015 N 433)

В условиях экономического кризиса предприятия будут сокращать свои издержки. Инвалиды также подвержены угрозе увольнения. По оценке в 2015 году количество квотируемых рабочих мест и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов сократится на 2,0%, что повлечет увольнение более 100 граждан с ограниченными возможностями здоровья. В 2015 году ожидается увеличение количества обращений в службу занятости граждан, относящихся к категории инвалидов, до 2512 человек (в 2014 году - 2474 человека). В условиях высокой конкуренции им будет сложнее трудоустроиться.

В 2014/2015 учебном году в системе профессионального образования (в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования) обучаются 572 студента с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 184 человека по программам подготовки квалифицированных рабочих, 244 - по программам подготовки специалистов среднего звена, 144 человека получают высшее профессиональное образование.

В 2015 году на рынок труда края выйдут 190 молодых специалистов, имеющих инвалидность, в том числе 4 - с нарушением опорно-двигательного аппарата. Ожидается увеличение числа выпускников, обратившихся в целях поиска работы в краевую службу занятости населения, до 30 человек. В 2014 году их количество составило 20 человек, или 9,3% от выпуска, из них 16 человек - выпускники организаций среднего профессионального образования.

Данная категория граждан испытывает особые трудности в поиске работы из-за отсутствия опыта работы. Затруднения в трудоустройстве выпускников с инвалидностью дополнительно обусловлены необходимостью сопровождения при их трудоустройстве, адаптации и закреплении на рабочих местах с привлечением наставников.

Реализация дополнительных мероприятий существенно расширит возможности трудоустройства инвалидов из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в том числе выпускников организаций профессионального образования.

В Алтайском крае проживает 331,6 тыс. молодых людей в возрасте от 22 до 30 лет (13,9% от общей численности населения). В 2014 году в краевую службу занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 23,9 тыс. молодых людей данного возраста, трудоустроены 17,0 тыс. человек.

В современных условиях вопросы трудовой (экономической) самореализации молодежи становятся наиболее актуальными. Молодые люди начинают искать новые способы реализации своего потенциала через создание собственного дела.

Социальное обслуживание нуждающихся категорий граждан является актуальной темой в настоящее время. В целях увеличения охвата социальными услугами нуждающихся категорий граждан Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступившим в силу 01.01.2015, расширен перечень поставщиков социальных услуг индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями.

В Алтайском крае молодежные движения, отряды оказывают различную помощь на общественных и волонтерских началах гражданам, нуждающимся в социальных услугах.

Реализация дополнительного мероприятия по стимулированию молодежи к предпринимательству в сфере оказания социальных услуг будет направлена на их вовлечение в официальную занятость и снижение дефицита данных услуг.

Оживление экономики во многом будет определяться эффективностью реализации Администрацией края антикризисных мер.

Распоряжением Администрации Алтайского края от 12.02.2015 N 31-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Алтайском крае в 2015 году. Будут реализованы меры, направленные на активизацию развития импортозамещающих производств, стабилизацию работы системообразующих организаций и достижение сбалансированности рынка труда.

Принимаются меры по обеспечению проведения сельскохозяйственными товаропроизводителями весенних полевых работ, реализации дополнительных мер занятости населения, исполнения обязательств социального характера. Инвестиционные ресурсы бюджета сконцентрированы на завершении ранее начатых проектов с высокой степенью готовности.

В настоящее время в Алтайском крае действует более 20 крупных инвестиционных проектов, предполагающих создание 17 тыс. новых и модернизированных постоянных рабочих мест в базовых отраслях экономики - промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг. Срок реализации до 2017 года имеют 15 проектов с планом создания около 4 тыс. рабочих мест. В 2015 году планируется реализация ряда проектов (или их этапов), которые, по оценке, будут способствовать введению порядка 1000 новых и модернизированных рабочих мест. Среди наиболее крупных:

инвестиционный проект "Алтайское мясо", Тальменский район - начало строительства мясоперерабатывающего предприятия (инвестор - ООО АПО "Казачья Станица") - порядка 100 рабочих мест;

реализация 4 этапа модернизации действующего производства ООО "УК Алтайский завод прецизионных изделий", г. Барнаул - 350 рабочих мест;

техническое перевооружение и модернизация производства ООО "Завод Механических Прессов", г. Барнаул - около 80 рабочих мест;

реконструкция линии по производству оксидов железа для ферритов в ООО "Малиновое Озеро", Михайловский район - не менее 30 рабочих мест;

развитие курортного субкластера "Белокуриха-2" и ОАО ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" - порядка 500 рабочих мест.

По оценке в 2015 году кадровая потребность инвестиционных проектов может составить:

для реализации проектов в сфере сельского хозяйства (операторы машинного доения, операторы свиноводческих комплексов, животноводы, трактористы-машинисты, механизаторы, зоотехники) - порядка 100 человек;

для пищевой и фармацевтической промышленности (аппаратчики, техники-технологи, наладчики и операторы оборудования, фармацевты, химики-технологи, провизоры и др.) - порядка 60 человек;

для развития промышленного производства (станочники, токари, наладчики, слесари, электросварщики, технологи) - порядка 500 человек;

для туризма (специалисты различной квалификации, начиная с контактного персонала и заканчивая уровнем менеджмента, медицинский персонал, а также кадры для строительства объектов туризма и рекреации) - порядка 500 человек.

К настоящему моменту во взаимодействии с предприятиями подготовлены инвестиционные паспорта 16 инвестиционных проектов, которые предложены для включения в федеральный перечень приоритетных инвестиционных проектов, способствующих импортозамещению, увеличению экспорта и технологическому развитию.