Соблюдение лесного законодательства на территории Новгородской области обеспечивается системой федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства и проведения проверок соблюдения лесного законодательства. Основу этой системы составляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Новгородской области - комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области со своими территориальными структурными подразделениями в районах области - лесничествами. Непосредственно федеральный государственный лесной надзор осуществляется должностными лицами комитета по перечню, утверждаемому приказом комитета. Кроме того, в необходимых случаях для обеспечения охраны леса от лесонарушений привлекаются сотрудники полиции. Указом Губернатора области от 15.12.2008 N 292 "О мерах по противодействию незаконной заготовке и обороту незаконно заготовленной древесины в области" утверждены мероприятия по борьбе с незаконными рубками на территории области. В 2010 году, как и в прошлые годы, комитетом согласован с заинтересованными ведомствами План совместных мероприятий по противодействию незаконным заготовкам и обороту незаконно заготовленной древесины в области.
При перезаключении договоров аренды лесных участков в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации в эти договора включаются обязательства арендаторов по охране лесных участков от негативного воздействия на леса, в том числе от незаконных рубок.
В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед государственными органами, осуществляющими управление лесами и лесозаготовительными предприятиями, является поиск оптимальных управленческих решений, связанных с использованием лесного ресурса и контролем за его движением. В ближайших планах Правительства Российской Федерации стоит создание надежной системы мониторинга за происхождением и движением древесины, передачей субъектам Российской Федерации функций по управлению лесами. Рослесхоз усиливает работу по государственной инвентаризации и мониторингу лесов.
Одним из наиболее перспективных направлений в сфере организации мониторинга и контроля за использованием лесных ресурсов следует считать использование космических систем дистанционного зондирования участков земной поверхности.
Главной задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации является обеспечение взаимодействия с федеральными государственными учреждениями системы Рослесхоза по использованию и оперативному применению результатов такого мониторинга. Решение этой задачи представляется целесообразным организовать на основе широкого внедрения ГИС-технологий и использования таких систем при ведении государственного лесного реестра и организации проведения лесоустроительных работ силами лиц, использующих леса. С внедрением таких систем на всю площадь земель лесного фонда Новгородской области можно будет получать оперативные сведения о лесных ресурсах любого лесничества.
Кроме того, Рослесхоз осваивает новые технологии, сочетающие космическую съемку с крупномасштабной аэрофотосъемкой. Такие технологии применяются как для лесоинвентаризационных работ, так и для контроля за участками рубок в спелых и перестойных насаждениях в целях борьбы с незаконной заготовкой древесины. Планируется, что космическая и аэрофотосъемка будут внедрены на территории земель лесного фонда.
Применение географических информационных систем (далее - ГИС) дает возможность владеть актуальной информацией о лесных участках, их таксационной характеристике, перспективности эксплуатации лесного ресурса, позволяет значительно повысить точность учета лесонасаждений, своевременно отслеживать происходящие на землях лесного фонда изменения, в том числе незаконные рубки.
ГИС дают возможность легко интегрировать и использовать имеющиеся источники табличной и картографической информации, данные космического мониторинга и аэросъемки, глобальных систем позиционирования для повышения качества принимаемых решений в лесном хозяйстве. Применение ГИС целесообразно использовать в создании планов, согласовании графиков, принятии важных решений по использованию ресурсов, в том числе для участия в аукционах по аренде лесных участков.
Сочетание в единой (геоинформационной) базе данных сведений о лесах и их пространственном положении представляет новые возможности для лесоустроительного проектирования, документального оформления лесных участков, рационального ведения лесного хозяйства и лесопользования, повышения эффективности этой деятельности за счет:
повышения достоверности информации;
использования спутниковых глобальных систем геопозиционирования для привязок объектов лесной инвентаризации (контуров, лесных выделов, границ, элементов организации территории);
обеспечения спутникового мониторинга за состоянием земель лесного фонда, незаконными рубками леса, пожарной обстановкой;
возможности долгосрочного планирования лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.
Наличие достоверной информации позволит оценить стоимость лесного ресурса на корню и наметить последовательность его освоения, разработать оптимальную схему транспортного освоения территории, снизить риск от устаревшей лесоустроительной информации, в том числе и при участии в аукционах на аренду лесных участков.
ГИС-технологии для оценки экономической доступности лесного фонда позволяют оперативно учитывать изменения любых факторов, определяющих уровень дохода от лесопользования: изменение рыночных цен, рост (снижение) затрат на заготовку, инвестиционные затраты на транспортное освоение, выбор способов заготовки и транспортировки древесины, увеличение величины арендной платы, объемы лесохозяйственных мероприятий и другое.
В ГИС значительную роль выполняют данные дистанционного зондирования участков земной поверхности (космические и аэрофотоснимки) различной разрешающей способности. Их применение дает возможность произвести оценку:
контроля за процессами лесозаготовки (включая контроль незаконных рубок), обеспечить привлечение виновных лиц к ответственности, предусмотренной статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;
последствий лесных пожаров;
лесопатологического мониторинга;
инвентаризации лесов, сертификации лесных участков;
лесовозобновления;
оперативного создания цифровых тематических карт на значительные по площади лесные участки;
мониторинга динамики площадей земель лесного фонда с получением независимой информации о масштабах техногенной нагрузки;
отображения объектов, которые не показаны на топографических или других специальных картах или показаны с недостаточной степенью точности (степени заболоченности, мелкие озера, лесовозные дороги) и др.
отображение специфических особенностей объектов (характер нарушения участка территории, параметры лесосек и др.).
Каждый космический снимок является документом. Он объективно отражает состояние местности на момент съемки. Подделать снимки практически невозможно, так как съемку осуществляют различные компании-операторы, попытки изменения данных будут легко обнаружены. Съемка из космоса дает возможность независимого и перекрестного контроля процессов в лесном хозяйстве со стороны различных российских и международных организаций.
Для реализации задач по контролю и учету в лесозаготовке и при транспортировке лесоматериалов предлагается использовать ГИС с системами спутникового позиционирования и маршрутизации (GPS/ГЛОНАСС), а также дистанционного зондирования участков земной поверхности с искусственных спутников. Применение новых технологий может обеспечить наличие актуализированной информации о лесном фонде, позволит вести постоянное отслеживание перемещения грузов с помощью электронных карт и проектировать оптимальные с экономической и экологической точек зрения пути лесотранспорта, а также вносить корректировки с учетом происходящих изменений в лесном фонде.
Первым шагом на пути к внедрению такой системы на территории Новгородской области может служить привязка электронной многослойной цифровой карты, уже созданной и используемой органами исполнительной власти Новгородской области, к основе (новому слою) из космических снимков высокого разрешения.