Как показывает практика, наибольшие проблемы в реализации проектов возникают на стадии получения разрешения на строительство. От момента поступления заявления до получения разрешения на строительство проходит от 150 до 240 дней.
Информация по срокам получения разрешения на строительство в городе Череповце (с выделением земельного участка, государственная собственность на который не разграничена):
N | Наименование документа | Наименование организации, оформляющий документ | Сроки согласования |
1. | Заявление о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта | заказчик | |
2. | Рассмотрение заявления на земельной комиссии | земельная комиссия | до 14 дней |
3. | Оформление акта выбора земельного участка | Управление архитектуры и градостроительства (УАиГ) мэрии города Череповца | до 7 дней |
4. | Согласование акта выбора земельного участка, включая заключение Роспотребнадзора и технические условия | Роспотребнадзор | 30 дней |
5. | Подготовка и утверждение постановления мэрии города о предварительном согласовании места размещения объекта, включая схему расположения земельного участка | УАиГ мэрии города Череповца | до 20 дней с момента представления акта выбора, согласованного со всеми заинтересованными лицами |
6. | Установление на местности границ земельного участка, проведение государственного кадастрового учета | заявитель | по договору с подрядной организацией |
7. | Подготовка и утверждение постановления мэрии города о предоставлении земельного участка в аренду | УАиГ мэрии города Череповца | до 15 дней с момента представления кадастрового паспорта земельного участка |
8. | Заключение договора аренды земельного участка | Комитет по управлению имуществом города (КУИ) | до 7 дней с момента обращения |
9. | Регистрация договора аренды в органах Росреестра | КУИ, заявитель | до 40 дней |
10. | Подготовка и утверждение градостроительного плана | УАиГ мэрии города Череповца | в течение 30 дней со дня подачи заявления в УАиГ |
11. | Проектирование объекта | заявитель | по договору с проектной организацией |
12. | Проведение государственной экспертизы | ГУ "Управление Госэкспертизы по Вологодской области" | до 60 дней |
13. | Выдача разрешения на строительство (в том числе проверка проектной документации на соответствие градостроительному плану земельного участка) | УАиГ мэрии г. Череповца | до 10 дней с момента подачи заявления |
ИТОГО | 233 дня |
Информация по срокам получения разрешения на строительство в городе Череповце (при наличии земельного участка):
N | Наименование документа | Наименование организации, оформляющей документ | Сроки согласования |
1. | Заявка на начальника управления архитектуры и градостроительства о выдаче выкопировки с плана для сбора технических условий с приложением паспорта земельного участка | УАиГ мэрии города Череповца | до 10 дней |
2. | Сбор технических условий: | заявитель-заказчик (если заявки направляются одновременно) | до 14 дней |
3. | Заявка на начальника управления архитектуры и градостроительства о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением необходимых документов | УАиГ мэрии города Череповца | до 30 дней |
4. | Проектирование объекта и оформление проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 | заявитель-заказчик | по договору проектной организации (в процессе подготовки проектной документации эскизный проект предоставляется на согласование в УАиГ) |
5. | Направление проектной документации для прохождения государственной экспертизы | ГУ "Управление Госэкспертизы по Вологодской области" | до 90 дней |
6. | Заявка на начальника управления архитектуры и градостроительства о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов | УАиГ мэрии города Череповца | до 10 дней (в т.ч. проверка проектной документации на соответствие требованиям градостроительного плана) |
ИТОГО | 154 дня без учета времени на подготовку проекта |
Значительному ускорению процесса согласования и получения разрешительной документации должно способствовать создание системы "одного окна" в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии города. В связи с тем что все необходимые документы теперь можно получить у одного специалиста, сложившиеся сроки получения разрешения на строительство могут быть сокращены на 30 - 35 дней.
15 марта 2010 года состоялось совещание у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина "О совершенствовании контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства". По итогам совещания одобрен перечень решений по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления услуг в сфере строительства. Реализация принятых решений позволит сократить сроки оформления необходимой градостроительной документации до 40% от существующих, но при этом необходимо внесение соответствующих изменений в существующее градостроительное законодательство.
24 августа 2010 года создана Автономная некоммерческая организация "Инвестиционное агентство "Череповец". Инвестиционное агентство призвано в числе прочих своих функций способствовать решению проблемы значительных сроков согласования документов. Для большинства инвесторов полезность Инвестиционного агентства будет заключаться именно в возможности решать локальные проблемы, возникающие в ходе реализации проектов. Наиболее вероятной просьбой в таких случаях будет запрос на содействие в преодолении административных барьеров. При желании инвестора агентство может полностью взять на себя взаимодействие с органами власти и получение необходимых разрешений и согласований (на основании доверенности). В случае если инвестор принимает решение самостоятельно получать необходимые разрешения и согласования, агентство оказывает помощь в составлении запросов, жалоб, разъясняет представителю инвестора детали регламентов работы с органами власти на безвозмездной основе. Задача проектных менеджеров агентства - обеспечить единообразие подаваемых документов и содействовать в исправлении очевидных ошибок при их составлении. Цель данной работы состоит не столько в отработке разовых обращений, сколько в создании понятных для инвесторов и предпринимателей процедур взаимодействия, которые отвечали бы требованиям законодательства, с одной стороны, и были бы направлены на минимизацию административных барьеров.
Для решения сложных вопросов, а также при отсутствии должного внимания к возникающим проблемам со стороны чиновников возможно создание инструмента публичных обсуждений. На регулярной основе руководители подразделений, ответственных за выдачу разрешительных документов, необходимых для реализации бизнес-проектов, проводят дни открытых дверей (возможно, с участием мэра города), где могли бы рассматриваться возникающие проблемы. Результатом таких встреч должно стать разрешение сложных ситуаций, а также формирование рекомендаций и предложений по доработке существующих процедур взаимодействия инвесторов и органов власти. Опыт проведения открытых совещаний органов власти по проблемам преодоления бизнесом административных барьеров поможет повысить ответственность чиновников, а также осведомленность бизнесменов и предпринимателей об установленных процедурах и правилах. При выявлении серьезных противоречий процедур с практикой и здравым смыслом, необходимо инициировать внесение изменений в соответствующий регламент или законодательные акты на муниципальном и областном уровнях.
Планируемые меры поддержки должны существенно сократить сроки согласования разрешительной документации и способствовать быстрой реализации бизнес-проектов, что в дальнейшем положительно скажется на инвестиционной привлекательности города.