(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.08.2012 N 945)
Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
В настоящее время под влиянием изменений глобального информационного пространства библиотеки должны менять не только технологии своей работы, но и уже сложившиеся подходы, понятия, термины, по-новому моделировать и организовывать свое информационное пространство. Из посреднического учреждения, строго регламентированного в своей деятельности, ресурсах, выборе партнеров и приоритетов развития, библиотека превратилась в учреждение по производству и оказанию информационных, сервисных, культурных услуг населению, а также в площадку социокультурной коммуникации. Именно библиотека призвана обеспечить информационную основу, на которой формируется и развивается политическое, экономическое, правовое, культурное мышление российских граждан.
В условиях значительного сокращения сети других учреждений культуры, особенно в малых городах и на селе, общедоступные библиотеки приняли на себя функции культурных центров, организующих досуг людей, занимающихся просветительством, духовным и нравственным воспитанием, являясь проводниками государственной идеологии и политики.
Население Вологодской области обслуживают 643 общедоступные публичные библиотеки, в том числе 4 областные (БУК ВО "Вологодская областная универсальная научная библиотека им. И.В. Бабушкина", БУК ВО "Вологодская областная юношеская библиотека им. В.Ф. Тендрякова", БУК ВО "Вологодская областная детская библиотека", БУК ВО "Вологодская областная специальная библиотека для слепых"). Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием по итогам 2011 года составляет 48.6%.
Являясь самыми востребованными учреждениями культуры, общедоступные библиотеки ежегодно обслуживают свыше 580 тыс. читателей, что составляет более 40% населения Вологодской области. Количество посещений областных и муниципальных общедоступных библиотек превышает 4900.0 тыс. человек в год, а выдача печатных, электронных и аудиовизуальных документов из библиотечных фондов составляет более 13 млн. единиц. Свыше 390 тыс. справок и консультаций ежегодно выполняют библиотеки по запросам специалистов, ученых, исследователей, студентов, школьников.
Услуги, предоставляемые общедоступными библиотеками населению Вологодской области, являются важным фактором государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают предоставление свободного доступа к информации каждому жителю региона.
В то же время в библиотечной отрасли существует немало проблем. Состояние сети общедоступных библиотек области характеризируется как оптимальное в количественном отношении, но требующее качественных изменений в деятельности самих библиотек, определяемых внедрением новых информационных технологий, расширением спектра информационных потребностей читателей.
В настоящее время библиотечное обслуживание населения представлено двумя взаимодополняющими и взаимосвязанными сферами деятельности: предоставление пользователям печатной продукции и информации на электронных видах носителей. Комплектование фондов областных государственных и муниципальных библиотек области - приоритетное направление в деятельности по поддержке библиотечного обслуживания населения.
Для реализации своих общественных функций и оптимального соответствия запросам населения общедоступным библиотекам области необходимо качественное обновление фондов: до 80% книжного фонда, особенно сельских библиотек, составляют книги 70 - 80-х годов издания; библиотеки испытывают острый дефицит отраслевой литературы, популярных произведений современной художественной литературы, остаются проблемы с подпиской на периодические издания, на которую в некоторых районах области выделяются незначительные средства, объемы пополнения фондов библиотек муниципальных районов часто достигают критически низкого уровня.
В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО и социальными нормативами и нормами по комплектованию библиотечных фондов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 923-р, ежегодное обновление библиотечного фонда должно составлять не менее 220 - 250 книг на 1000 жителей.
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, показатель "Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения" в 2009 году в среднем по Российской Федерации составлял 193 экземпляра, по Северо-Западному федеральному округу - 257 (в 2008 году по Российской Федерации - 222 экземпляра, по Северо-Западному федеральному округу - 297 экземпляров). В 2010 году количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек в области на 1000 человек населения составило 257 экземпляров, что на 31 экземпляр меньше, чем в 2009 году. Позиции области по комплектованию постепенно снижаются: 15 место в 2007 году и 16 место в 2010 году; по регионам Северо-Западного федерального округа имеется снижение - 3 место в 2007 году и 6 - в 2010 году.
В 2011 году средняя обеспеченность новыми поступлениями в библиотечный фонд области на 1000 жителей региона составила 293 экземпляра, чуть ниже среднего показателя по Северо-Западному федеральному округу. Мероприятия Программы предусматривают сохранение позиций области в рейтинге регионов России по данному показателю и обеспечение нормативов, рекомендованных ИФЛА/ЮНЕСКО.
Одним из принципов библиотечного обслуживания является приоритет полноценного информационного обеспечения читательского интереса. По рекомендации международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) фонд общедоступной библиотеки должен ежегодно обновляться на 5%. Однако в муниципальных библиотеках области ежегодное обновление фондов составило в 2009 году 4.2%, в 2010 году - 3.8% совокупного книжного фонда, в 2011 году - 4%. Обновления требует и сильно устаревший фонд абонементов областных библиотек, который мало удовлетворяет запросы читателей.
Необходимо улучшить комплектование фондов детских библиотек. Среднее количество поступлений за год в детских библиотеках муниципальных районов неравномерно и колеблется от 170 - 200 (Междуреченский, Шекснинский муниципальные районы), 300 (Бабаевский, Вологодский муниципальные районы) до 1000 экземпляров (Бабушкинский, Вытегорский муниципальные районы). По международным нормативам, рекомендованным ИФЛА, фонды детских библиотек также должны ежегодно пополняться не менее чем на 5% новых изданий.
Кроме того, в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации, одной из мер государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности является постоянное пополнение за счет целевого финансирования в общедоступных библиотечных фондах популярной юридической литературы.
В числе приоритетных направлений деятельности общедоступных библиотек области в целях правового просвещения населения области - развитие центров правовой информации. В Вологодской области публичные центры правовой информации открыты во всех районных библиотеках, во многих библиотеках они являются отдельными структурными подразделениями и используются как площадки правового просвещения населения. Во многих централизованных библиотечных системах работой по правовому просвещению населения охвачены филиалы, активно используются различные формы работы. Постоянно действующие выставки документов правовой тематики, уголки избирателей организованы в филиалах большинства центральных библиотечных систем. Издаваемые в центральных библиотеках списки новых поступлений, тематические списки, рекламные буклеты правовых центров также размещаются во всех структурных подразделениях центральных библиотечных систем области.
Учитывая необходимость оперативного предоставления населению области доступа к информации по изменениям действующего федерального и регионального законодательства, мероприятиями Программы предусмотрено увеличение пополнения библиотечных фондов общедоступных библиотек популярной юридической литературой до 3% в общем объеме новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек к 2016 году.
При условии комплектования библиотечных фондов новыми документами в различных отраслях литературы, в том числе на современных носителях информации, значительно улучшится качество и увеличится объем предоставляемых библиотеками услуг, что повлечет за собой повышение качества образования и повышение общекультурного уровня населения, усилит роль библиотек в формировании всесторонне развитой личности, активного участника гражданского общества, в том числе в правовом просвещении и информировании граждан.
Фонды библиотек образовательных учреждений области также ежегодно сокращаются и устаревают. Библиотеки школ испытывают большие трудности с комплектованием художественной литературой. Новые книги поступают в ограниченном ассортименте и в небольшом количестве. Пополнение библиотек происходит незначительно, в основном за счет средств федерального бюджета и спонсорских средств.
В нашей области дети в возрасте до 18 лет составляют почти 20% от общего количества населения. Это категория граждан, с которой должно начинаться чтение, и при благоприятных условиях именно она даст стране информационно грамотных и высококультурных читателей. Согласно статистическим данным процент читающих детей в нашем регионе сокращается: в 2008 году он составлял 87%, в 2009 году - 84%. Школьная библиотека для многих российских детей сегодня является первой библиотекой в их жизни, именно школьные библиотеки создают читателя для всех остальных типов библиотек, они должны быть сильным звеном библиотечной сети региона, тем более что составляют 40% от общего числа библиотек области.
В 2011 году книжный библиотечный фонд общеобразовательных учреждений (без учебников) составляет чуть более 4 млн. экземпляров. В 2010 году в библиотечные фонды школ закуплено 18322 экземпляра книг, в 2011 году - 11699 экземпляров, что на 36% меньше уровня предыдущего года. Дефицит детской литературы в школьных библиотеках является проблемой в организации работы по привлечению детей к чтению. Особенно остро данная проблема встает для сельских общеобразовательных школ, которые являются единственным культурно-образовательным центром села. В библиотеках образовательных учреждений области не хватает новых справочных, энциклопедических изданий, литературы по основным отраслям знаний, призванной удовлетворять образовательные запросы обучающихся и обеспечить более высокий уровень образования, а также научно-популярной, современной детской и педагогической литературы.
Мероприятия Программы направлены на целевое комплектование библиотек образовательных учреждений области художественной, научно-популярной и педагогической литературой.
Единый библиотечный фонд, являющийся собственностью муниципального образования области, состоит из двух частей: стационарного фонда ("ядро"), который находится в общедоступных библиотеках муниципального образования области до достижения состояния ветхости или устарелости, и передвижных, мобильных фондов, которые передвигаются по муниципальному образованию области либо в виде комплектов, передаваемых на несколько месяцев, либо в виде передвижек в те малочисленные населенные пункты, где нецелесообразно иметь стационарные библиотеки. Библиотечное обслуживание в таких малонаселенных поселениях должно осуществляться через организацию на базе центральной районной или межпоселенческой библиотеки передвижного (нестационарного) пункта библиотечного обслуживания населения и создание отделов внутрисистемного книгообмена. На решение данной проблемы направлены мероприятия Программы, предусматривающие приобретение для общедоступных библиотек области 8 автомобилей для организации передвижных пунктов библиотечного обслуживания населения области.
Созданию новых видов библиотечного обслуживания населения области служит также проект "Мобильная библиотека", в рамках которого с 2004 года книги БУК ВО "Вологодская областная универсальная научная библиотека им. И.В. Бабушкина" и БУК ВО "Вологодская областная детская библиотека", специально приобретенные для этих целей, предоставляются во временное пользование читателям из малых городов и сельской местности. Программными мероприятиями предусмотрено комплектование отделов внутрисистемного книгообмена областных библиотек.
Обеспечение прав граждан на качественное и доступное информационно-библиотечное обслуживание невозможно без внедрения новейших информационных технологий, создания единой компьютерной сети.
Переход к электронным технологиям коренным образом изменил роль библиотеки в обществе. Сегодня она является не только хранительницей культурного наследия, но и гарантом свободного доступа к нему. Важнейшими задачами развития отрасли являются создание корпоративных библиотечных ресурсов, единых электронных каталогов, взаимное их использование на основе новейших информационных технологий.
Решение данных задач имеет особую актуальность для области, что обусловлено большой протяженностью ее территории, отдаленностью ряда сельских населенных пунктов. Развитие фондов библиотек невозможно без расширения и обновления состава поступлений за счет электронных документов, в том числе и сетевых удаленных ресурсов. В настоящее время объем электронного каталога общедоступных библиотек области составляет 18.6% от общего библиотечного фонда. Не менее важной задачей является создание электронных коллекций документов, перевод фондов и каталогов в цифровой формат и размещение их в открытом доступе. Это позволит библиотекам реально участвовать в проекте корпоративной каталогизации и использовать корпоративные ресурсы для создания единого информационного пространства. Наличие электронных каталогов в библиотеках создает принципиально новые возможности для обслуживания пользователей.
Создание единого информационного пространства региона, внедрение в деятельность библиотек новейших информационных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, позволит повысить качество библиотечного обслуживания жителей Вологодчины.