В зависимости от того, насколько региону удастся воспользоваться своими конкурентными преимуществами в виде сильных сторон и возможностей, а также разрешить накопившиеся проблемы путем компенсации слабых сторон, минимизации угроз и снижения рисков, можно выделить два стратегических сценария инвестиционного развития.
Сценарий сбалансированного кластерного развития фактически является продолжением проводимой руководством области в настоящее время инвестиционной политики и сочетает "стратегию агрессивного развития", базирующуюся на продвижении крупных инвестиционных проектов в режиме "ручного управления" со стороны руководства области, со снижением рисков для инвесторов, совершенствованием системы управления инвестиционными процессами в области и проведением эффективной кластерной политики для обеспечения системной поддержки "рассеянных" инвестиций. Данный сценарий позволяет не только рассчитывать на мультипликативные эффекты от реализации крупных проектов в отраслях, которые в настоящее время характеризуются высокой долей инвестиций (нефтегазовый и транспортный комплексы, энергетика), но и обеспечить диверсификацию структуры инвестиций за счет существенного увеличения доли туризма и операций с недвижимостью, сельского и рыбного хозяйства, обрабатывающих производств (включая переработку сельхозпродукции и рыбы), социальной сферы. Данный сценарий обеспечивает эффективное задействование всего пакета имеющихся естественных и технологических ресурсов области, составляющих ее конкурентные преимущества, компенсацию слабых сторон и минимизацию угроз.
Сценарий агрессивного развития на базе крупных проектов реализуется в том случае, если Правительство области выбирает "стратегию агрессивного развития", базирующуюся на осуществлении сравнительно небольшого количества крупных инвестиционных проектов, реализующихся ограниченным количеством инвесторов в режиме "ручного управления" со стороны руководства области. Данный сценарий позволяет рассчитывать на мультипликативные эффекты в смежных отраслях, однако не в полной мере задействует конкурентные преимущества в таких секторах, как агропромышленный комплекс, туризм и т.д., требующих умения эффективно поддерживать "рассеянные" инвестиции наравне с крупными инвестиционными проектами. Данный сценарий характеризуется высокими рисками потери темпов роста.
Сценарий сбалансированного кластерного развития обладает очевидными преимуществами, поэтому в дальнейшем именно он выбирается в качестве базового и используется в качестве ориентира при определении миссии и стратегических целей.
Миссия, цель и задачи Стратегии формулируются исходя из необходимости реализации сценария сбалансированного кластерного развития, который в ходе стратегического анализа выбран в качестве целевого.
Миссия Стратегии:
обеспечение позиции Астраханской области как региона-лидера в Каспийском регионе, обладающего передовой экономикой и высоким качеством жизни, способного эффективно отстаивать и продвигать геостратегические интересы России на Каспии.
Цель Стратегии:
обеспечение на территории Астраханской области гармоничного, упорядоченного, управляемого, ускоренного, инфраструктурно обеспеченного и безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующего интенсивность и многоообразие привлекательных инвестиций в интересах повышения качества жизни населения и социально-экономического благосостояния региона.
В рамках настоящей Стратегии привлечение инвестиций рассматривается не как конечная цель, а как средство обеспечения экономической самодостаточности и социального благополучия региона.
В формулировке цели образ желаемого инвестиционного процесса представлен в виде совокупности характеристик, которые предполагают следующее:
- гармоничный - обеспечение диверсификации экономики, стимулирование инвестиций не только в топливно-энергетический комплекс, но и в сельское хозяйство, жилищное строительство, аквакультуру, туризм;
- упорядоченный - координация между реализуемыми на территории области инвестиционными проектами, обеспечение кластерного развития региональной экономики, применение системы "фильтров" в отношении недобросовестных инвесторов;
- ускоренный - обеспечение заданных сроков окупаемости инвестиционных проектов, опережающий рост объемов инвестиций;