Провозглашенный в Российской Федерации курс на модернизацию, формирование инновационной экономики призван совершить решительный прорыв в темпах социально-экономического развития страны. Важной составляющей этого процесса является повышение эффективности управления на всех уровнях, включая систему государственного и муниципального управления, которая напрямую зависит от компетентности и профессионализма государственных гражданских и муниципальных служащих.
Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлена на закрепление решений широкого круга полномочий в вопросах, связанных с социально-экономическим развитием муниципальных образований, формированием соответствующего ресурсного обеспечения.
За время реализации мероприятий по развитию системы местного самоуправления в крае сформированы необходимые организационные и ресурсные предпосылки для обеспечения эффективного функционирования органов управления на муниципальном уровне и выполнения ими своих функций. При этом необходимо отметить, что эффективность использования данных ресурсов зависит от знаний и навыков работников органов местного самоуправления. В этой связи ключевым фактором, обеспечивающим эффективное использование ресурсов, является профессионализм кадров органов местного самоуправления.
Вопрос развития профессионализма муниципальных служащих крайне важен, поскольку эффективность публичного управления в крае во многом определяется тем, насколько эффективна власть на первичном уровне - в муниципальных образованиях. Многие граждане судят о работе всей системы государственного управления именно по тому, как работает местная власть. В этой связи особую актуальность приобретает мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, проведение оценки эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления, распространение наиболее успешного опыта развития муниципальных образований посредством проведения конкурсов среди муниципальных образований Краснодарского края и органов территориального общественного самоуправления Краснодарского края.
Реализация мероприятий по формированию инновационной экономики требует активной работы, направленной на усиление роли государственных гражданских служащих как субъектов исполнения полномочий органов исполнительной власти.
В этой связи в сфере кадрового обеспечения в разряд первоочередных выдвигаются такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов управления в крае, работа по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров Краснодарского края.
Кроме того, существует необходимость расширения кадрового потенциала для органов местного самоуправления и органов государственной власти Краснодарского края за счет студентов высших учебных заведений, расположенных на территории Краснодарского края, проходящих практику в государственных органах и органах местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 марта 2009 года N 1234-П "Об утверждении Положения об организации и проведении практики (стажировки) студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в государственных органах Краснодарского края". В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 31 мая 2005 года N 870-КЗ "О государственной гражданской службе в Краснодарского края" к выпускникам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, прошедшим практику в органах государственной власти и в органах местного самоуправления в течение всего периода обучения, квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности не предъявляются.
Важная роль в сохранении и увеличении темпов социально-экономического развития Краснодарского края принадлежит руководителям организаций народного хозяйства Краснодарского края, способным управлять с использованием современных эффективных средств и методов, повышать конкурентоспособность организаций и предприятий, активно привлекать инвестиции, устанавливать деловые отношения с российскими и иностранными партнерами.
С учетом важности данной задачи и в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2014/15 учебных годах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2014/15 учебных годах", должна проводиться постоянная работа, направленная на формирование прогрессивного управленческого потенциала из числа руководителей высшего и среднего звена организаций народного хозяйства Краснодарского края посредством их обучения.
Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в подпрограмме проблем можно считать:
комплексный подход к решению проблемы развития профессионализма кадров органов управления и руководителей организаций народного хозяйства (цели, задачи и основные мероприятия подпрограммы позволяют учесть значительное количество факторов, влияющих на эффективность подпрограммы, и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных видов подготовки);
распределение полномочий и ответственности (в рамках подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий);
координация решения проблем (в целях эффективного решения возникающих проблем, координации деятельности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, учебных заведений определяется координатор подпрограммы);
обеспечение полного и своевременного финансирования (в подпрограмме обозначаются механизм и объем финансирования программных мероприятий, что позволит обеспечить полноту финансирования, своевременность оплаты реализованных мероприятий);
обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы (обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем).
Реализация настоящей подпрограммы позитивно повлияет на состояние общества, так как от уровня развития органов исполнительной власти, местного самоуправления, реального сектора экономики в крае зависит эффективность проводимых социально-экономических преобразований, что в значительной степени влияет на формирование имиджа власти, общественного мнения и консолидацию населения, что в полной мере соответствует приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Краснодарского края.