ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 декабря 2008 года N 303-р


[О Концепции развития Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Республики Коми на 2009 - 2023 годы]

(с изменениями на 8 апреля 2021 года)

(в ред. распоряжений Главы Республики Коми от 29.03.2010 N 177-р, от 30.06.2010 N 255-р, от 31.07.2012 N 247-р, от 29.12.2012 N 434-р, от 31.12.2013 N 392-р, от 04.12.2014 N 463-р, от 10.09.2019 N 236-р, от 08.04.2021 N 86-р)

В соответствии с подпунктом "д.1)" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти":

1. Одобрить Концепцию развития Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Республики Коми на 2009 - 2023 годы (далее - Концепция) согласно приложению.

(в ред. распоряжений Главы Республики Коми от 31.07.2012 N 247-р, от 10.09.2019 N 236-р, от 08.04.2021 N 86-р)

2. Органам исполнительной власти Республики Коми при планировании и осуществлении мероприятий в области пожарной безопасности руководствоваться положениями Концепции.

(в ред. распоряжения Главы Республики Коми от 10.09.2019 N 236-р)

3. Предложить органам местного самоуправления руководствоваться Концепцией при планировании и осуществлении мероприятий в области пожарной безопасности на соответствующих территориях.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми по вопросам реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Коми.

(п. 4 в ред. распоряжения Главы Республики Коми от 10.09.2019 N 236-р)

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ

Одобрена
распоряжением
Главы Республики Коми
от 31 декабря 2008 г. N 303-р
     (приложение)

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ И ИНЫХ ВИДОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2009 - 2023 ГОДЫ

(в ред. распоряжений Главы Республики Коми от 29.03.2010 N 177-р, от 30.06.2010 N 255-р, от 31.07.2012 N 247-р, от 29.12.2012 N 434-р, от 31.12.2013 N 392-р, от 04.12.2014 N 463-р, от 10.09.2019 N 236-р, от 08.04.2021 N 86-р)

I. Общие положения

Сложившееся положение с пожарами в Республике Коми обусловлено комплексом проблем нормативно-правового, финансового и материально-технического характера, накапливавшихся десятилетиями и не получивших своего разрешения. Масштабы потерь от пожаров и их негативное влияние на социальную защищенность населения не в полной мере осознаются общественностью, организациями и государственными структурами.

Предпринимаемые федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Коми меры пожарной безопасности являются недостаточными для того, чтобы остановить снижение существующего слабого потенциала противопожарной защиты.

Для успешного решения этой проблемы необходимо плановое поэтапное выполнение комплекса мероприятий нормативно-правового, финансового и материально-технического характера, направленных на повышение эффективности обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и организаций.

Настоящей Концепцией определяются назначение, порядок организации и проведения комплекса необходимых мероприятий, направленных на развитие Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны, дислоцирующихся на территории Республики Коми, на период до 2024 года.

(в ред. распоряжений Главы Республики Коми от 29.12.2012 N 434-р, от 10.09.2019 N 236-р, от 08.04.2021 N 86-р)

Целью настоящей Концепции является определение основных приоритетов развития Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Республики Коми на среднесрочную перспективу с учетом ее состояния и готовности к применению по предназначению, наличия рисков и угроз безопасности на территории республики, а также возможностей бюджетного финансирования.

(в ред. распоряжения Главы Республики Коми от 29.12.2012 N 434-р)

II. Государственная противопожарная служба и иные виды пожарной охраны на территории Республики Коми в настоящее время

В настоящее время общая численность Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по Республике Коми составляет 2976 единиц и включает в себя федеральную группировку с общей численностью 479 единиц, подразделения ГПС МЧС России по Республике Коми, финансирование деятельности которых производится из республиканского бюджета Республики Коми - в количестве 1718 единиц, за счет средств организаций-собственников охраняемых объектов - 719 единиц, за счет средств местных бюджетов - 60 единиц.

Федеральная группировка включает в себя территориальный орган МЧС России, образовательное и иные учреждения, находящиеся в ведении МЧС России.

В целях осуществления полномочий в области пожарной безопасности на территории Республики Коми постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2008 г. N 306 создано государственное учреждение Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты".

Кроме того, обеспечение реализации задач в области пожарной безопасности на территории Республики Коми осуществляет Комитет Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции.

(в ред. распоряжения Главы Республики Коми от 08.04.2021 N 86-р)

На территории Республики Коми для охраны населенных пунктов и организаций от пожаров дислоцируется 21 отряд ГПС, куда входят 65 пожарных частей и 18 отдельных постов. Кроме того, в состав территориального гарнизона пожарной охраны Республики Коми входят 42 подразделения ведомственной пожарной охраны (с общей численностью личного состава 951 человек), 2 подразделения частной пожарной охраны (с общей численностью личного состава 122 человека) и 137 подразделений добровольной пожарной охраны (с общей численностью 616 человек).

На территории Республики Коми имеются 19 объектов, вошедших в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 1742-рс, охрана 13 объектов осуществляется ГПС, охрана 6 объектов осуществляется ведомственной и частной пожарной охраной.

В соответствии с законодательством расположение пожарных частей должно осуществляться таким образом, чтобы радиус обслуживания пожарного депо не превышал 3 км (п. 6* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений"). Согласно проведенному анализу из 764 населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, в зоне обслуживания подразделений ГПС находятся 133 населенных пункта с общим количеством проживающего населения 798,227 тыс. человек, подразделениями ведомственной пожарной охраны охватываются 11 населенных пунктов, где проживает 11,4 тыс. человек, и 77 населенных пунктов с количеством проживающих 39,3 тыс. человек защищены добровольными пожарными формированиями, что в общей сложности составляет 221 населенный пункт и 848,9 тыс. человек проживающего населения. Соответственно незащищенными остаются 543 населенных пункта с общим количеством проживающего населения 119,3 тыс. человек.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с мая 2009 года вводятся новые нормы дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов, которые определяются исходя из следующих условий: время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. С учетом этих требований за пределами зоны обслуживания подразделений ГПС на территории Республики Коми остается 488 населенных пунктов с количеством проживающего населения 117,696 тыс. человек. С учетом деятельности других видов пожарной охраны количество населенных пунктов сокращается до 390 с населением 75,218 тыс. человек.

В целом состав и обеспеченность имеющейся группировки пожарной охраны не позволяют тушить пожары, проводить аварийно-спасательные работы и участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах Республики Коми в объемах и сроках, соответствующих требованиям нормативно-правовых документов.

III. Реформирование Государственной противопожарной службы на территории Республики Коми

1. Цели, принципы приоритетных направлений реформирования Государственной противопожарной службы на территории Республики Коми

Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" и Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. N 454-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности" в ряд законодательных актов внесены изменения, направленные на разграничение ответственности и полномочий в области пожарной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями - собственниками охраняемых объектов, в том числе:

(в ред. распоряжения Главы Республики Коми от 08.04.2021 N 86-р)

1) расширены полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, к числу которых отнесено решение задач по осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах и создание территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (далее - ФПС);

2) уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности, по организации и осуществлению тушения пожаров силами ГПС.

(в ред. распоряжения Главы Республики Коми от 08.04.2021 N 86-р)

3) исключен с 8 апреля 2021 года. - Распоряжение Главы Республики Коми от 08.04.2021 N 86-р.

В соответствии с данными изменениями проходит реформирование подразделений пожарной охраны.

Целью реформирования является создание оптимальной по составу и структуре группировки пожарных подразделений, способной с максимальной эффективностью выполнять возложенные задачи.

Принципами реформирования ГПС являются:

1) плановость;

2) территориальность - учет при создании пожарных подразделений специфики промышленных и природных особенностей республики;

3) концентрация сил - создание новых пожарных подразделений на базе уже имеющихся или придание им дополнительных функций путем увеличения штатной численности и технического дооснащения.

Приоритетными направлениями реформирования являются:

1) проведение работы по увеличению численности пожарных подразделений, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов, а также за счет средств организаций;

2) рациональное размещение подразделений пожарной охраны с учетом специфики природных и промышленных особенностей региона;

3) обучение личного состава пожарных подразделений по программе подготовки спасателей;

4) совершенствование организационно-штатной структуры ГПС.