В сельской местности Новгородской области по состоянию на 31 декабря 2006 года проживает 193 тыс. человек, что составляет 29 процентов населения области, из них в трудоспособном возрасте находится 108 тыс. человек.
В структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств за 2000 - 2006 годы удельный вес сельскохозяйственных организаций колебался от 20 до 27 процентов, удельный вес хозяйств населения - от 70 до 77 процентов при неизменном удельном весе крестьянских (фермерских) хозяйств (3 процента).
Сельскохозяйственные организации, являющиеся в сельской местности, по сути, единственными работодателями, обеспечивают занятость только 9 процентов трудоспособного населения (около 10 тыс. человек). При этом только в 7 районах области на сельскохозяйственные организации приходится от 21 до 43 процентов продукции сельского хозяйства района, в 6 районах области - от 12 до 18 процентов, в 8 районах области на них приходится менее 7 процентов.
Таким образом, на обширных сельских территориях (в 14 районах, где проживает 54 процента сельских жителей области) отсутствует сельскохозяйственное товарное производство, являющееся основой обеспечения занятости и необходимых доходов сельского населения, а в ряде муниципальных образований личные подсобные хозяйства превращаются в единственный способ выживания людей, лишенных возможности найти иное место приложения своего труда.
Увеличение диспаритета цен между поставляемой продукцией для производства продукции сельского хозяйства и конечной продукцией сельского хозяйства, рыночная незащищенность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, ведет к снижению производства продукции сельского хозяйства в этой категории хозяйств, а значит и доходов населения и его занятости.
В сложившихся условиях государственная поддержка по отношению к гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, должна быть направлена, главным образом, на стимулирование производства животноводческой продукции - традиционного направления сельского хозяйства Новгородской области.
Программа разработана в целях увеличения производства и реализации животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах. Реализация Программы позволит повысить доходы сельского населения и уровень их жизни, обеспечить занятость не только сельского, но и временно незанятого населения районных центров, рационально использовать труд пенсионеров и подростков, повысить заинтересованность в развитии коллективных хозяйств, увеличить потребление продуктов питания на душу населения.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 28.11.2008 N 409-ОЗ)
Данная Программа является одной из составных частей региональной политики в области развития агропромышленного комплекса.