Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является уровнем власти, который наиболее приближен к населению (им формируется и ему непосредственно подконтролен), решает основные вопросы жизнеобеспечения населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
В Пензенской области местное самоуправление стало активно развиваться с 1998 года, в настоящее время создано 431 муниципальное образование, в том числе 3 городских округа, 28 муниципальных районов, 24 городских и 376 сельских поселений. Законом Пензенской области муниципальные образования наделены статусом городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, установлены границы всех муниципальных образований. На сегодня в области в целом созданы правовая, экономическая и организационная основы для деятельности органов местного самоуправления: приняты необходимые законы Пензенской области, регулирующие вопросы местного самоуправления, проведена государственная регистрация уставов всех муниципальных образований, установлены местные налоги и сборы, разработаны и приняты прогнозы социально-экономического развития и бюджеты муниципальных образований на 2006 год, выполнены другие требования, предусмотренные законодательством.
Необходимость разработки и принятия областной Программы государственной поддержки развития муниципальных образований обусловлена потребностью в планомерной и комплексной государственной поддержке развития местного самоуправления, повышении эффективности исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Требуются дальнейшее совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, разработка и издание методических пособий, внедрение электронных систем учета, мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований.
При разработке мероприятий Программы учтены результаты проведенного мониторинга о потребности органов местного самоуправления в оказании методической помощи для повышения эффективности исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения.