Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", Правительство Пензенской области разработало и осуществило целый ряд мер по обеспечению пересмотра функций исполнительной власти, закреплению необходимых и упразднению избыточных функций, формированию адекватной этим функциям структуры и системы управления.
Правительство Пензенской области распоряжением от 15 июня 2005 года N 74/1-рП "О мерах по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области" утвердило состав рабочей группы по обеспечению проведения административной реформы и план мероприятий по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области на 2005 год.
В результате проведенной работы только за 2005 год в исполнительных органах государственной власти области выявлены 34 избыточные либо дублирующие функции (всего исследована 371 функция), 16 государственных полномочий передано муниципальным образованиям.
С учетом материалов проводимого анализа Законодательным Собранием принят Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 842-ЗПО "О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области", Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области", предусматривающие новую структуру Правительства и существенно уточняющая его полномочия.
В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р).
(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Распоряжением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2006 года N 12-рП утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах. По завершении организационно-штатных мероприятий в исполнительных органах государственной власти области в марте 2006 г. рабочая группа по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области была преобразована в комиссию по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 10 марта 2006 года N 106-пП "О комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области).
Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.
Новые механизмы работы не могут быть созданы исполнительными органами государственной власти Пензенской области в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления.
Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач является разработка и реализация настоящей Программы.
Основанием для выбора программного метода решения является необходимость в:
централизованном планировании преобразований;
координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра хода их осуществления;
эффективном управлении и контроле использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.
Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по обеспечению проведения административной реформы, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области.