2.2.1. Анализ административно-территориального устройства.
Территория автономного округа расположена в арктической зоне на севере Западно-Сибирской равнины и занимает обширную площадь более 750 тысяч квадратных километров. Более ее половины расположено за Полярным округом, охватывая низовья р. Оби с притоками, бассейны рек Надыма, Пура и Таза, полуострова Ямал, Тазовский, Гыданский, группу островов в Карском море (Белый, Шокальский, Неупокоева, Олений и др.), а также восточные склоны Полярного Урала. Крайняя северная точка материковой части Ямала находится под 73° 30 минут северной широты, что полностью оправдывает ненецкое название полуострова - Край Земли. Северная граница автономного округа, омываемая водами Карского моря, имеет протяженность 5100 километров и является частью Государственной границы РФ (около 900 километров). На западе по Уральскому хребту, автономный округ граничит с Ненецким автономным округом и Республикой Коми, на юге - с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке - с Красноярским краем.
В соответствии с пунктом "л" части 2 статьи 5 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Система административно-территориального устройства автономного округа регулируется Законом автономного округа от 06.10.2006 N 42-ЗАО "Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа".
Закон автономного округа от 06.10.2006 N 42-ЗАО "Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа" устанавливает административно-территориальное устройство автономного округа, полномочия органов государственной власти автономного округа в решении вопросов административно-территориального устройства автономного округа, определяет принципы административно-территориального устройства автономного округа, порядок создания, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц и населенных пунктов, устанавливает статус административно-территориальных единиц.
В статье 2 Закона автономного округа от 06.10.2006 N 42-ЗАО "Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа" определены основные понятия, используемые в Законе:
административно-территориальное устройство автономного округа - территориальная организация государственного управления автономным округом, представляющая собой единую систему административно-территориальных единиц;
административно-территориальная единица - территориальное образование, непосредственно входящее в состав автономного округа, создаваемое органами государственной власти автономного округа для реализации государственных полномочий, имеющее фиксированные границы, официальное наименование и статус;
граница административно-территориальной единицы - утвержденная в установленном порядке непрерывная линия, извне очерчивающая ее территорию и отделяющая одну административно-территориальную единицу от других, которая не может пересекаться с границами других административно-территориальных единиц или населенных пунктов;
населенный пункт - территориальное образование автономного округа, имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащее местом постоянного проживания людей;
административный центр - населенный пункт, который в установленном законом автономного округа порядке определен как место постоянного нахождения должностных лиц и органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в соответствующей административно-территориальной единице;
административный центр автономного округа - место постоянного нахождения резиденции Губернатора автономного округа, высших и центральных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных структур, представительств субъектов РФ и иностранных государств, а также центр объединения культур КМНС, иных этнических общностей, проживающих на территории автономного округа.
Административно-территориальное устройство автономного округа основывается на следующих принципах:
- соответствие исторически сложившейся системе расселения на территории автономного округа;
- обеспечение эффективного государственного управления и местного самоуправления;
- создание экономических, финансовых и организационных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;
- обеспечение эффективного развития социальной инфраструктуры и системы коммуникаций административно-территориальных единиц;
- развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций хозяйственной деятельности КМНС и этнических общностей, проживающих на территориях административно-территориальных единиц.
В настоящее время автономный округ - это самостоятельный субъект РФ с численностью населения на 1 июля 2014 года 539,5 тыс. человек. В состав автономного округа входят 7 муниципальных районов, 7 городов окружного значения. В состав муниципальных районов автономного округа входит 42 поселения, из них 36 сельских поселений и 6 городских поселений.
К административно-территориальным единицам автономного округа относятся следующие районы:
Красноселькупский с административным центром в селе Красноселькуп;
Надымский с административным центром в городе Надым;
Приуральский с административным центром в селе Аксарка;
Пуровский с административным центром в городе Тарко-Сале;
Тазовский с административным центром в поселке Тазовский;
Шурышкарский с административным центром в селе Мужи;
Ямальский с административным центром в селе Яр-Сале;
города окружного значения:
Губкинский, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Лабытнанги, Салехард.