Процедура реализации проектов ГЧП на региональном уровне должна включать в себя следующие этапы.
1. Инициацию и отбор проектов ГЧП.
На данном этапе осуществляется:
- сбор предложений о реализации проектов ГЧП от органов государственной власти или частных компаний;
- оценка потенциальной возможности реализации проекта на условиях ГЧП;
- разработка концепции проекта ГЧП;
- анализ показателей и бюджетной эффективности проекта в соответствии с действующими в регионе программами развития соответствующего комплекса, в рамках которого планируется реализация проекта (транспорт, социальная сфера, ЖКХ и т.д.);
- разработка документации по проекту.
2. Оценку и структурирование проекта, включая:
- анализ характеристик проекта (финансово-экономических, правовых, экологических, технологических);
- разработку договорной модели ГЧП-проекта;
- определение возможных вариантов участия Смоленской области в реализации проекта, в том числе формы оказываемой поддержки (выделение земельного участка, предоставление гарантий и т.д.);
- оценку и распределение рисков между партнерами;
- разработку схемы финансирования (на предпроектном этапе и этапе реализации проекта) и распределения доходов.
Оценка и структурирование проекта ГЧП являются достаточно сложным этапом, требующим наличия специальных знаний и практического опыта. Как показывает практика осуществления проектов ГЧП в других регионах, для успешной реализации указанного комплекса работ целесообразно привлекать независимых экспертов, обладающих необходимым уровнем квалификации.
3. Разработку проекта соглашения о ГЧП.
4. Поиск и проведение предварительных переговоров с потенциальными инвесторами.
В случае если инициатором проекта выступает публичная сторона, необходимо провести предварительный поиск потенциальных инвесторов, организовать обсуждение порядка и условий их участия в реализации инвестиционного проекта. Это позволит выявить заинтересованность и актуальность проекта для инвесторов и устранить риск того, что в дальнейшем конкурс по отбору инвесторов будет признан несостоявшимся в связи с тем, что на него не подано ни одной заявки.
5. Проведение конкурсных процедур и отбор частного партнера для реализации проекта.
На данной стадии осуществляются:
- разработка конкурсной документации (с учетом проведенных переговоров и согласований с потенциальными инвесторами);
- информирование о проведении конкурса, в том числе подготовка презентационных материалов для инвесторов и размещение информационных сообщений в СМИ;
- проведение конкурсного отбора частного инвестора.
6. Заключение соглашения о ГЧП с победителем конкурсного отбора.
7. Реализацию ГЧП-проекта.
8. Мониторинг и контроль за выполнением сторонами условий соглашения о ГЧП.
Для успешной и эффективной реализации проектов ГЧП в структуре государственной власти субъекта РФ должны быть определены органы, ответственные за выполнение следующих функций:
- инициацию проектов ГЧП;