Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) представляет собой взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, посредством которого:
- реализуются задачи, стоящие перед публичными образованиями;
- повышаются качество и доступность услуг, оказываемых публичными образованиями.
Для достижения указанных целей осуществляется привлечение средств частного инвестора, а также происходит распределение рисков между сторонами партнерства. Понятие государственно-частного партнерства может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле под ГЧП понимается любое взаимодействие власти и бизнеса, направленное на достижение целей социально-экономического развития государства или региона, в том числе:
- взаимодействие государства и частных инвесторов в рамках государственных контрактов, арендных отношений;
- реализация федеральных целевых программ;
- привлечение ассигнований Инвестиционного фонда РФ;
- создание и развитие особых экономических зон, индустриальных парков, территорий опережающего развития и пр.
В узком смысле ГЧП представляет собой различного рода контрактные формы сотрудничества публичной и частной сторон, в результате которого происходит снижение нагрузки на бюджет и получение прибыли инвестором. Объектом ГЧП может являться имущество, входящее в состав транспортной, социальной, энергетической, коммунальной и иных видов инфраструктуры. В качестве объекта ГЧП могут также выступать любые функции, выполняемые публичной стороной, например, публичные или государственные услуги. Предмет ГЧП составляют отношения публичного и частного партнеров, возникающие в процессе реализации конкретного проекта, которым присущи следующие особенности:
- привлечение инвестиций в объект инфраструктуры, последующее использование данного объекта с целью оказания услуг населению либо эксплуатация объекта;
- наличие инвестиционной и доходной стадий реализации ГЧП-проекта;
- долгосрочный характер государственно-частного партнерства (как правило, более 10 лет);
- договорная основа отношений ГЧП;
- распределение рисков между сторонами ГЧП;
- повышение эффективности использования бюджетных средств.
При использовании механизмов ГЧП, с одной стороны, происходит привлечение дополнительных инвестиций в объекты инфраструктуры и повышение качества предоставляемых населению услуг, а с другой стороны, публичный партнер за счет длительного характера отношений в рамках ГЧП получает существенную бюджетную экономию. Развитие механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне благоприятно сказывается на инвестиционной привлекательности субъекта и повышении уровня жизни населения, а также способствует эффективному социально-экономическому развитию региона.