ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2014 года N 1173
О плане мероприятий ("дорожной карте") по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в органах исполнительной государственной власти области и государственных учреждениях области
(с изменениями на 24 декабря 2018 года)
(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401, от 20.07.2015 N 591, от 30.11.2015 N 1011, от 31.10.2016 N 971, от 19.06.2017 N 555, от 27.11.2017 N 1038, от 24.12.2018 N 1163)
Правительство области постановляет:
1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в органах исполнительной государственной власти области и государственных учреждениях области.
1(1). Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать и утвердить муниципальные правовые акты по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
(п. 1(1) введен постановлением Правительства Вологодской области от 27.11.2017 N 1038)
1(2). Департаменту финансов области (В.Н. Артамонова) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований области в реализации мероприятий по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
(п. 1(2) введен постановлением Правительства Вологодской области от 27.11.2017 N 1038)
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области В.Н. Артамонову.
Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 марта начиная с 2016 года.
Справку об исполнении постановления представить к 1 марта 2020 года.
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 24.12.2018 N 1163)
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ
Утвержден
Постановлением
Правительства области
от 22 декабря 2014 г. N 1173
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО (БУХГАЛТЕРСКОГО) УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБЛАСТИ
(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401, от 20.07.2015 N 591, от 30.11.2015 N 1011, от 31.10.2016 N 971, от 19.06.2017 N 555, от 27.11.2017 N 1038, от 24.12.2018 N 1163)
1. Основные направления
Создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности, ее последующая интеграция в региональный сегмент "Электронного бюджета" позволят повысить уровень открытости и прозрачности бюджетного процесса на территории области.
Единая централизованная информационная система учета и отчетности включает в себя:
обеспечение комплексной нормативно-методической поддержкой и организационно-распорядительной документацией всех участников бюджетного процесса области, а также государственных бюджетных и автономных учреждений в условиях применения современных централизованных технологий обработки данных и организации электронного документооборота;
повышение результативности использования средств, внедрение в процесс управления финансами и имуществом инновационных информационных технологий и создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса области, а также государственных бюджетных и автономных учреждений;
совершенствование ревизионных и контрольных процедур в условиях эксплуатации единой централизованной информационной системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса области, а также государственных бюджетных и автономных учреждений;
обеспечение бюджетной сети региона квалифицированными специалистами финансово-экономических специальностей: их подготовка и переподготовка с учетом новых требований к технологиям организации единой централизованной информационной системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса области, а также государственных бюджетных и автономных учреждений.
2. Ожидаемые результаты
Структурный эффект:
повышение качества ведения учета и составления отчетности на основе единой методологии, позволяющей стандартизировать учетные процедуры от момента создания первичного документа до формирования отчетности;
поддержка процессов реформирования бюджетного (бухгалтерского) учета, обеспечение быстрого централизованного перехода на обновленные условия ведения учета и формирования отчетности;
автоматизация бюджетного (бухгалтерского) учета на основе современных программ и технологий, унификация требований к программному обеспечению;
повышение прозрачности учетных процессов с использованием единой базы данных;
повышение скорости выполнения учетных функций путем формализации документооборота, упорядочения данной процедуры, внедрение единых принципов работы сотрудников;
решение проблемы кадрового дефицита.
Экономический (бюджетный) эффект:
сокращение случаев нарушения сроков подготовки отчетности, повлекших за собой претензии контролирующих и инспектирующих органов (штрафы, пени);
унификация порядка проведения контрольных мероприятий;
сокращение затрат на ведение учета путем оптимизации численности сотрудников; сокращения количества площадей, занимаемых бухгалтерскими службами, переданными на обслуживание в центр бухгалтерского учета; сокращения затрат на оплату услуг консультантов; сокращения затрат на поддержку и эксплуатацию информационных систем.
3. Основные количественные характеристики процесса централизации бюджетного учета и отчетности
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.11.2017 N 1038)
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | I этап | II этап | Показатель достижения | ||
I полугодие 2015 года | II полугодие 2015 - 2016 годов | 2017 год | 2018 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. | Количество органов исполнительной государственной власти области, государственных учреждений, передавших функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета, в том числе по составлению сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых главные распорядители бюджетных средств осуществляют функции и полномочия учредителя, бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, а также по формированию налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды (далее - функции): | ||||||
органы исполнительной государственной власти | шт. | (пилотный проект) | 28 | 30 | 31 | 31 | |
государственные учреждения | шт. | - | 17 | 218 | 287 | 287 | |
2. | Доля специалистов в области учета и отчетности, прошедших подготовку с учетом новых требований к технологиям организации единой централизованной информационной системы учета и отчетности | % | 2 | 11 | 62 | 100 | 100 |
3. | Доля органов исполнительной государственной власти области и государственных учреждений, использующих для выполнения учетных функций единую централизованную информационную систему учета и отчетности | % | 1 | 19 | 77 | 100 | 100 |
4. Мероприятия по повышению эффективности и качества ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования отчетности
N п/п | Мероприятия | Ответственный | Сроки реализации | Результаты |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | РАЗРАБОТКА (ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ) НОРМАТИВНЫХ, МЕТОДИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ВСЕХ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА | |||
1.1. | Мониторинг сложившегося процесса ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования отчетности: - наличие (отсутствие) отраслевых централизованных бухгалтерий; - эксплуатирование информационных систем (программ) по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию отчетности; - наличие заключенных соглашений по передаче на аутсорсинг ведения бюджетного (бухгалтерского) учета; - проведение анализа функциональной структуры финансово-экономических служб органов исполнительной государственной власти области и подведомственных им учреждений; - изучение практик в других субъектах Российской Федерации по осуществлению процесса централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования отчетности; - определение концептуальной модели централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | Департамент финансов области | IV квартал 2014 года | аналитическая записка на имя заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области |
1.2. | Мониторинг локальных правовых актов органов исполнительной государственной власти области, требующих внесения изменений в связи с организацией централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | органы исполнительной государственной власти области | 2015 год | внесение изменений в локальные правовые акты органов исполнительной государственной власти области в связи с централизацией бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
1.3. | Создание Центра бухгалтерского учета (далее - ЦБУ) путем реорганизации ГКУ ВО "Областное казначейство" | Департамент финансов области | в течение месяца со дня внесения изменений в Положение о Департаменте финансов области в части дополнения полномочиями по обеспечению передаваемых функций органов исполнительной государственной власти области | постановление Правительства области "О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 мая 2012 года N 542 "О создании государственного казенного учреждения Вологодской области "Областное казначейство" |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
1.4. | Внесение изменений в учредительные документы ГКУ ВО "Областное казначейство", в структуру и штатное расписание учреждения | ГКУ ВО "Областное казначейство" | в течение месяца со дня внесения изменений в Положение о Департаменте финансов области в части дополнения полномочиями по обеспечению передаваемых функций органов исполнительной государственной власти области | приказ Департамента финансов области, приказ ГКУ ВО "Областное казначейство" |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
1.5. | Внесение изменений в локальные акты ГКУ ВО "Областное казначейство", связанных с реализацией передаваемых функций | ГКУ ВО "Областное казначейство", Департамент имущественных отношений области | 1 полугодие 2015 года | приказ ГКУ ВО "Областное казначейство" |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
2. | ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЭТАПНОГО ПЕРЕВОДА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ БЮДЖЕТНОГО (БУХГАЛТЕРСКОГО) УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ | |||
____________________________________________________________________ Текст дан в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401. - Примечание изготовителя базы данных. ____________________________________________________________________ | ||||
2.1. | Подготовительный этап по передаче функций: - издание распорядительного акта о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности в ЦБУ, устанавливающего срок утверждения графика передачи функций бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности от органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ (далее - график передачи функций) | Департамент финансов области | до 1 марта 2015 года | подписание постановления Губернатора области, утверждающего передачу функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности в ЦБУ и устанавливающего срок утверждения графика передачи функций |
- разработка типового соглашения о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ | руководитель ЦБУ, Департамент финансов области | до 1 апреля 2015 года | проект типового соглашения о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ | |
- определение пилотных органов исполнительной государственной власти области по переходу на централизацию бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (далее - пилотные органы исполнительной государственной власти области) | Департамент финансов области, руководитель ЦБУ | до 1 марта 2015 года | перечень пилотных органов исполнительной государственной власти области | |
- анализ баз данных органов исполнительной государственной власти области | Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, разработчик программного обеспечения | в соответствии с графиком передачи функций | информация по итогам проведения анализа баз данных органов исполнительной государственной власти области | |
- заключение соглашения о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности и подписание акта приема-передачи бухгалтерских документов с ЦБУ | руководитель ЦБУ, руководители органов исполнительной государственной власти области | в соответствии с графиком передачи функций | подписание соглашения о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности и акта приема-передачи бухгалтерских документов руководителем ЦБУ и руководителем органа исполнительной государственной власти области | |
- перенос копии учетных баз данных от органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ | руководители органов исполнительной государственной власти области, руководитель ЦБУ, разработчик программного обеспечения | в соответствии с графиком передачи функций | обеспечение переноса копии учетных баз данных от органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ | |
- передача дел от органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ | руководители органов исполнительной государственной власти области, руководитель ЦБУ | в соответствии с графиком передачи функций | обеспечение передачи дел от органов исполнительной государственной власти области в ЦБУ | |
(пп. 2.1 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
2.2. | Передача функций по бюджетному (бухгалтерскому) учету в ЦБУ | |||
2.2.1. | I этап: пилотный проект | Департамент финансов области, руководитель органа исполнительной государственной власти области, руководитель ЦБУ | перевод в ЦБУ органов исполнительной государственной власти области (пилотный проект) согласно графику передачи функций | |
пилотные органы исполнительной государственной власти области | II квартал 2015 года | |||
органы исполнительной государственной власти, за исключением Правительства области, Представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, представительства Вологодской области в Северо-Западном федеральном округе | 2016 год | перевод в ЦБУ органов исполнительной государственной власти области согласно графику передачи функций | ||
Правительство области, Представительство Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, представительство Вологодской области в Северо-Западном федеральном округе | 2017 год - 2018 год | перевод в ЦБУ органов исполнительной государственной власти области согласно графику передачи функций | ||
государственные казенные учреждения, за исключением государственного казенного учреждения, подведомственного Правительству области | 2016 год | перевод в ЦБУ, государственное учреждение области, наделенное полномочиями по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности (сводной отчетности) (далее - отраслевой ЦБУ) государственных казенных учреждений, согласно графику передачи функций | ||
государственное казенное учреждение, подведомственное Правительству области | 2018 год | перевод в ЦБУ государственного казенного учреждения согласно графику передачи функций | ||
(пп. 2.2.1 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.11.2017 N 1038) | ||||
2.2.2. | II этап (по результатам работы I этапа): бюджетные и автономные государственные учреждения, за исключением государственных бюджетных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения области, финансируемых за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, государственных учреждений, подведомственных Правительству области | Департамент финансов области, департамент здравоохранения области, Департамент управления делами Правительства области | 2017 год по отдельному графику | перевод в ЦБУ или отраслевой ЦБУ государственных бюджетных и автономных учреждений согласно графику передачи функций |
государственные бюджетные учреждения, подведомственные департаменту здравоохранения области, финансируемые за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, государственные учреждения, подведомственные Правительству области | 2018 год | перевод в ЦБУ или отраслевой ЦБУ государственных бюджетных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения области, финансируемых за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, государственных учреждений, подведомственных Правительству области, согласно графику передачи функций | ||
(пп. 2.2.2 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.11.2017 N 1038) | ||||
2.3. | Разработка типового соглашения ЦБУ с отраслевым ЦБУ по организации взаимодействия при составлении и представлении бюджетной отчетности | Департамент финансов области | 2018 год | проект типового соглашения ЦБУ с отраслевым ЦБУ по организации взаимодействия при составлении и представлении бюджетной отчетности |
(п. 2.3 введен постановлением Правительства Вологодской области от 27.11.2017 N 1038) | ||||
2.4. | Исключен с 24 декабря 2018 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 24.12.2018 N 1163 | |||
3. | РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ ЕДИНОЙ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО (БУХГАЛТЕРСКОГО) УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ | |||
3.1. | Формирование предложения о необходимости разработки и внедрения централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | Департамент финансов области | IV квартал 2014 года - 1 квартал 2015 года | предложение о необходимости разработки и внедрения централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности |
3.2. | Разработка технического задания на приобретение (доработку) централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, Департамент финансов области | в течение месяца с момента принятия постановления Правительства области "О плане мероприятий ("дорожной карте") по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в органах исполнительной государственной власти области и государственных учреждениях области | подготовка конкурсной документации |
3.3. | Подготовка правового акта об утверждении положения о единой централизованной информационной системе бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | Департамент финансов области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области | 1 квартал 2016 года | постановление Правительства области |
(п. 3.3 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 30.11.2015 N 1011) | ||||
3.4. | Подготовка предложений по включению в Государственную программу "Информационное общество - Вологодская область на 2014 - 2020 годы" мероприятия по приобретению единой информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | Департамент финансов области | I квартал 2015 года | направление предложений в адрес Комитета информационных технологий и телекоммуникаций области по внесению изменений в Государственную программу "Информационное общество - Вологодская область на 2014 - 2020 годы" |
Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области | 2016 год | внесение изменений в Государственную программу "Информационное общество - Вологодская область на 2014 - 2020 годы" | ||
(пп. 3.4 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
3.5. | Приобретение (модернизация) централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности: | Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области | до 1 апреля 2015 года (пилотный проект); органы исполнительной государственной власти области, государственные учреждения области - до 31 декабря 2017 года | приобретение единого программного продукта для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета; перевод бюджетного (бухгалтерского) учета на современные web-технологии |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
3.6. | Подготовка и исполнение плана-графика внедрения дополнительных модулей централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в связи с поэтапным переводом органов исполнительной государственной власти области и их подведомственных учреждений на обслуживание в ЦБУ | руководитель ЦБУ, руководители органов исполнительной государственной власти области и областных учреждений, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области | 2015 - 2017 годы | доработка централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности с учетом отраслевой специфики |
3.7. | Организация технического сопровождения централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности | Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области | с 2015 года ежегодно | поддержание программного продукта в непрерывном рабочем состоянии |
4. | ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ЦБУ С УЧЕТОМ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ | руководитель ЦБУ | по мере перехода органов исполнительной государственной власти области и учреждений на единую централизованную систему учета | доля специалистов в области учета и отчетности, прошедших подготовку с учетом новых требований к технологиям организации единой централизованной информационной системы учета и отчетности |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.05.2015 N 401) | ||||
5. | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕВИЗИОННЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР В УСЛОВИЯХ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЕДИНОЙ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ | Департамент финансов области | 2015 - 2017 годы | разработка нормативных правовых актов, регулирующих процесс осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, с учетом использования единой централизованной системы учета и отчетности |
6. | ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ | |||
6.1. | Оптимизация численности государственных гражданских служащих | органы исполнительной государственной власти области | 2015 - 2017 годы | Сокращение численности государственных гражданских служащих - 109 ед. |
(пп. 6.1 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 31.10.2016 N 971) | ||||
6.2. | Сокращение затрат на содержание органов государственной власти | органы исполнительной государственной власти области | 2015 - 2017 годы | Сумма экономии средств на содержание бухгалтерских служб - 77.4 млн. руб. |
(пп. 6.2 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 31.10.2016 N 971) | ||||
