Автоматизация различных стадий бюджетного процесса в Ставропольском крае на сегодняшний день осуществлена крайне неравномерно. В то время как процедуры исполнения краевого бюджета и местных бюджетов, осуществления бюджетного учета и составления бюджетной отчетности автоматизированы достаточно полно, включая внедрение процедур юридически значимого электронного документооборота, степень автоматизации процедур, связанных с формированием вышеуказанных бюджетов и контролем за их исполнением, остается крайне низкой. При этом для автоматизации даже одной стадии бюджетного процесса может использоваться несколько различных программных продуктов, что создает ограничения в обеспечении снижения трудозатрат на повторный ввод информации.
В настоящее время министерством финансов Ставропольского края проводится работа по внедрению модулей планирования краевого бюджета на базе уже используемой для исполнения краевого бюджета информационной системы. Проведение этой работы уже сегодня позволяет обеспечить увязку инструментов стратегического и бюджетного планирования, упорядочить и оптимизировать потоки информации, необходимой для составления Закона о бюджете, снизить количество информации, запрашиваемой на бумажных носителях и повысить прозрачность процесса обоснования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств краевого бюджета.
Вместе с тем для перехода на качественно новый уровень управления государственными (муниципальными) финансами и создания инструментов принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов необходимо внедрение информационной системы технологически нового уровня, позволяющей автоматизировать все стадии бюджетного процесса в едином информационном пространстве с высокой степенью централизации информационных потоков и хранения данных, позволяющей иметь оперативную информацию об исполнении бюджетов всех уровней в режиме реального времени и предоставляющей унифицированные сервисы всем участникам бюджетного процесса и организациям сектора государственного управления на краевом и местном уровнях.
На федеральном уровне такая работа уже ведется в рамках реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р (далее соответственно - информационная система "Электронный бюджет", концепция создания информационной системы "Электронный бюджет"). Данная система предусматривает опциональное (частичное) предоставление информационных сервисов субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации, организациям сектора государственного управления на безвозмездной основе, в том числе по модели "программное обеспечение как услуга" (SaaS), а также объединение с информационными системами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в случае если такие системы будут отвечать требованиям информационной системы "Электронный бюджет".
В ходе реализации настоящей Программы представляется целесообразным осуществить внедрение интегрированной информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами Ставропольского края "Электронный бюджет Ставропольского края", обеспечивающей на краевом и муниципальном уровнях автоматизацию всех этапов бюджетного процесса:
бюджетное планирование;
управление доходами;
управление расходами;
управление долгом и финансовыми активами;
управление денежными средствами;
управление закупками;
управление нефинансовыми активами;
управление кадровыми ресурсами;
бухгалтерский и управленческий учет;
финансовый контроль.
Автоматизация указанных процессов позволит обеспечить мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности государственных (муниципальных) учреждений Ставропольского края.
Региональный сегмент информационной системы "Электронный бюджет" должен обеспечивать взаимосвязь информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности на основе программно-целевого принципа организации деятельности публично-правовых образований путем интеграции стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках реализации государственных (муниципальных) программ Ставропольского края.
Структура интегрированной информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами Ставропольского края "Электронный бюджет Ставропольского края" должна объединять единую информационную систему в сфере закупок, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru), государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), систему удаленного финансового документооборота (СУФД) Федерального казначейства, портал "Открытый бюджет Ставропольского края", интернет-портал государственных программ Ставропольского края и отвечать требованиям, предъявляемым информационной системой "Электронный бюджет" к региональным информационным системам для их интеграции.
Реализация данного мероприятия настоящей Программы позволит сформировать единое информационное пространство, объединяющее все этапы бюджетного процесса на краевом и муниципальном уровнях, и создать необходимую платформу для интеграции Ставропольского края в информационную систему "Электронный бюджет".