ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

 от 31 декабря 2014 года N 1248  


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.12.2013 N 1187  

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 N 786 "О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области" (в редакции постановлений правительства Воронежской области от 18.02.2014 N 132, от 27.05.2014 N 459, от 22.09.2014 N 866) правительство Воронежской области

постановляет:

1. Внести в государственную программу Воронежской области "Социальная поддержка граждан", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1187 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Социальная поддержка граждан" (в редакции постановлений правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 377, от 26.08.2014 N 774, от 10.11.2014 N 1003), следующие изменения:

1.1. Подпрограмму 3 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

1.2. Раздел "ПОДПРОГРАММА 3 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в приложении N 1 к программе изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

1.3. Раздел "ПОДПРОГРАММА 3 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в приложении N 2 к программе изложить в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

1.4. Строки "ПОДПРОГРАММА 3", "Основное мероприятие 1", "Основное мероприятие 2", "Основное мероприятие 3", "Основное мероприятие 4", "Основное мероприятие 5", "Основное мероприятие 6", "Основное мероприятие 7", "Основное мероприятие 8" в приложении N 3 к программе изложить в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Воронежской области Попова В.Б.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ


Приложение N 1
к постановлению
правительства Воронежской области
от 31.12.2014 N 1248

"Подпрограмма 3 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

Паспорт подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Воронежской области "Социальная поддержка граждан"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в законодательство введено понятие "социально ориентированные некоммерческие организации".

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Данным Федеральным законом определены основные виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований наряду с установленными данным Федеральным законом видами деятельности могут устанавливаться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Воронежской области от 06.10.2011 N 134-ОЗ "О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области" определены виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с учредительными документами, при осуществлении которых органы государственной власти Воронежской области оказывают государственную (областную) поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Статья 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, к которым относятся в том числе участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Необходимость разработки подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" обусловлена реализацией государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и созданием благоприятных условий для осуществления их деятельности на территории Воронежской области.

На территории Воронежской области зарегистрировано в установленном законом порядке по состоянию на 01.08.2013 1338 некоммерческих организаций, в том числе 836 общественных организаций, 426 религиозных организаций, 32 общественных фонда, 28 общественных движений и 16 иных некоммерческих объединений.

20 процентов общественных организаций от общего количества зарегистрированных в установленном порядке некоммерческих организаций считают приоритетным направлением в своей уставной деятельности решение вопросов просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социально ориентированными некоммерческими организациями населению оказываются информационные, просветительские, юридические услуги, услуги по организации досуга и дополнительного образования, социальной реабилитации.

Несмотря на благоприятные условия для развития гражданского общества и его институтов на территории Воронежской области, остается нерешенным ряд вопросов. Среди основных проблем следует отметить следующие:

1. Недостаточно развитый сектор оказания социальных услуг населению социально ориентированными некоммерческими организациями.

2. Низкий уровень общественной активности, общественной поддержки и доверия граждан к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Общественная активность населения области, его участие в реализации социальных проектов и программ носят ситуативный характер.

3. Недостаточный уровень кадровой подготовки сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций к социально значимой деятельности и представителей органов власти к взаимодействию с институтами гражданского общества и гражданами, особенно на муниципальном уровне. Работники социально ориентированных некоммерческих организаций обладают недостаточными знаниями и недостаточно ориентированы в современном российском законодательстве, в том числе по вопросам финансов, обеспечивающих основу работы некоммерческих организаций. Общественные организации имеют слабую финансовую базу и недостаточный опыт поиска источников финансирования. Не должным образом отлажена система государственной поддержки работников и добровольцев общественных организаций в сфере подготовки, переподготовки и повышения их квалификации.

4. Слабое развитие социально ориентированными некоммерческими организациями своих отделений, представительств, филиалов в муниципальных образованиях.

5. Недостаточное взаимодействие социально ориентированных некоммерческих организаций со средствами массовой информации.

Укрепление и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечат взаимодействие гражданского общества и государства, будут способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, развитию социальной, культурной и образовательной сфер Воронежской области.

Правительством Воронежской области утверждено постановление от 27.06.2013 N 576 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям". Положение устанавливает порядок ежегодного предоставления субсидий из бюджета Воронежской области социально ориентированным некоммерческим организациям.

Подпрограмма носит социальный характер, имеет общественную и проблемно ориентированную направленность. Развитие и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, повысит эффективность социального обслуживания населения, создаст конкурентный рынок социальных услуг. Конкурсное финансирование социально ориентированных некоммерческих организаций будет способствовать привлечению альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи. Результаты реализации мероприятий подпрограммы будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени.

В результате исполнения мероприятий подпрограммы ожидается:

- создание условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих программы (проекты);

- содействие в разработке и реализации на территории муниципальных образований Воронежской области муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций;

- развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области;

- повышение качества и эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Воронежской области, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций;

- реализация программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных задач социально-экономического развития области;

- создание условий для обеспечения информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций по основным направлениям их деятельности, формирование механизмов тиражирования в некоммерческом секторе и переноса в бюджетный сектор лучших социальных практик;

- формирование условий для развития гражданской компетентности и политической культуры у населения Воронежской области;

- получение информации о состоянии и перспективах развития гражданского общества и оценки населением деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- совершенствование нормативной правовой базы для развития государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках реализации подпрограммы также планируется решить ряд вопросов:

- целесообразность преобразования отдельных государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты Воронежской области, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

- равенство условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм и сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

- прозрачная и конкурентная система государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

- распространение практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространение добровольческой деятельности (волонтерства).

К разработке подпрограммы привлекались представители социально ориентированных некоммерческих организаций Воронежской области, имеющие опыт взаимодействия с органами власти, члены Общественной палаты Воронежской области.

Для проведения общественной экспертизы проект подпрограммы был размещен на портале правительства Воронежской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Приоритетными направлениями деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации услуг населению являются:

- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

- повышение качества жизни людей пожилого возраста;

- социальная адаптация инвалидов и их семей;

- развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

- профилактика социально опасных форм поведения граждан (проекты поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, реабилитации бездомных, содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест принудительного заключения, программы профилактики алкоголизма и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях);

- профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;