ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2010 года N 1379
О ПРОГРАММЕ МЕРОПРИЯТИЙ "ЛИКВИДАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
(в редакции постановлений Правительства Вологодской области от 26.09.2011 N 1201, от 07.02.2012 N 76, от 04.03.2013 N 226, от 18.11.2013 N 1180, от 30.12.2013 N 1428, от 30.10.2014 N 975, от 12.10.2015 N 843)
В соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 года в Волгограде от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253 Правительство области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу мероприятий "Ликвидация административных барьеров в строительстве на территории Вологодской области на 2011 - 2015 годы".
2. Рекомендовать органам местного самоуправления области разработать и принять программы мероприятий по ликвидации административных барьеров в строительстве на территории муниципальных образований.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области В.В. Тушинова.
(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226, от 30.12.2013 N 1428, от 12.10.2015 N 843)
Справку о выполнении постановления представить к 25 декабря 2015 года.
По поручению Губернатора области
первый вице-губернатор области
Н.В.КОСТЫГОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 1 декабря 2010 года N 1379
ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ "ЛИКВИДАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
(в редакции постановлений Правительства Вологодской области от 26.09.2011 N 1201, от 07.02.2012 N 76, от 04.03.2013 N 226, от 18.11.2013 N 1180, от 30.12.2013 N 1428, от 30.10.2014 N 975, от 12.10.2015 N 843)
Паспорт Программы
(в редакции постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226)
Наименование Программы | программа мероприятий "Ликвидация административных барьеров в строительстве на территории Вологодской области на 2011 - 2015 годы" |
Основания для разработки Программы | Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 года в г. Волгограде от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253 |
Государственный заказчик Программы | Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
Основной разработчик Программы | Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
Исполнители основных мероприятий по реализации Программы | Инспекция государственного строительного надзора области; |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.11.2013 N 1180) | |
Цели и задачи Программы | цели: |
Срок реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | завершение формирования системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации; |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | экономическая эффективность: |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль и координация деятельности по реализации Программы обеспечивается Государственным заказчиком Программы |
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки
Настоящая Программа разработана в соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 года в г. Волгограде от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253.
Программа направлена на реализацию комплекса правовых, финансово-экономических, организационно-методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в области, на улучшение инвестиционного климата, увеличение объемов жилищного и иного строительства, повышение доступности жилья, в том числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226)
Экономический кризис не мог не отразиться на строительной отрасли области: в 2009 году объем ввода жилья сократился по сравнению с 2008 годом в целом по России на 6.5%, в том числе по Вологодской области - на 10.2%. Тем не менее Правительству области удалось избежать массового "замораживания" объектов и долгостроя.
На сегодняшний день показательны текущие тенденции на ипотечном рынке. За девять месяцев 2010 года объем жилищных кредитов в области увеличился на 15% по сравнению с соответствующим периодом 2009 года, то есть рыночный спрос достаточно быстро восстанавливается.
В свою очередь, государство остается крупным покупателем жилья. Продолжают действовать программы по обеспечению жильем ветеранов, военнослужащих, других категорий граждан.
Очевидно, что в настоящее время складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. Нельзя позволить, чтобы этот процесс тормозили громоздкие, чрезмерно усложненные бюрократические процедуры: ненадлежащий доступ к информации, недостаточная прозрачность проведения процедур, неоправданная продолжительность сроков исполнения государственных и муниципальных услуг.
Ликвидация административных барьеров будет осуществляться по следующим направлениям:
Первое направление - обеспечение завершения формирования системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области.
Для реализации данного направления необходимо выделение субсидии на разработку документов территориального планирования в рамках реализации подпрограммы 1 "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы Вологодской области "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года N 1105.
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 30.12.2013 N 1428)
Второе направление - создание и ведение ИС ОГД на территории области.
Абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2013 N 1428)
Третье направление - оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства.
Кроме уровня информационного обеспечения, на сроки формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство также влияет уровень регламентации земельно-правовых процедур (принятие административных регламентов государственных и муниципальных услуг (функций), непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов).
Развитие этого направления будет осуществлено при создании в муниципальных образованиях области многофункциональных центров по оказанию муниципальных услуг (в том числе в сфере строительства) в режиме "одного окна" по формированию градостроительных планов земельных участков, документов о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Четвертое направление - совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Пятое направление - предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевых компаний при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
Отсутствие достаточного количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, а также разработанных градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам в границах населенных пунктов муниципальных образований области является существенным препятствием для комплексного освоения земельных участков для строительства.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
улучшение инвестиционного климата области;
увеличение объемов строительства, в том числе жилищного, повышение доступности жилья.
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226)
Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:
1) завершение формирования системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области до 1 июля 2014 года;
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226)
2) внедрение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальных районах и городских округах области;
3) оптимизация исполнения государственных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов, на основании административных регламентов;
4) исключен с 4 марта 2013 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226;
4) оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;
6) исключен с 4 марта 2013 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226;
5) предупреждение и устранение злоупотребления организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
3. Срок и этапы реализации Программы
(в редакции постановления Правительства Вологодской области от 26.09.2011 N 1201)
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
Программа реализуется в два этапа:
1 этап: 2011 - 2012 годы;
2 этап: 2013 - 2015 годы.
Срок реализации 1-го этапа Программы обусловлен необходимостью полного обеспечения муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области документами территориального планирования и градостроительного зонирования в целях соблюдения требований, установленных вступающей в силу с 31 декабря 2012 года частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.09.2011 N 1201, от 04.03.2013 N 226)
Необходимо также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р обеспечить для заявителей возможность осуществления до января 2013 года мониторинга хода предоставления услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" должны быть разработаны и приняты административные регламенты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу указанного федерального закона.
Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с положениями указанного федерального закона не позднее 1 июля 2012 года.
Срок реализации 2-го этапа Программы обусловлен исполнением мероприятий, предусмотренных разделом 4 Программы и основанных на достигнутых результатах первого этапа.
4. Перечень программных мероприятий
Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнители |
1 | 2 | 3 |
4.1. МЕРОПРИЯТИЯ В ЧАСТИ ЗАВЕРШЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ОБЛАСТИ | ||
4.1.1. Оказание методической и организационной помощи органам местного самоуправления при разработке документов территориального планирования муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области | постоянно в 2011 - 2015 годах | Комитет градостроительства и архитектуры области |
4.1.2. Проведение семинаров-совещаний с органами архитектуры и градостроительства муниципальных образований области | 2 раза в год | |
4.1.3. Оказание методической и организационной помощи органам местного самоуправления при создании и ведении ИС ОГД | постоянно в 2011 - 2015 годах | |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.11.2013 N 1180) | ||
4.2. МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ОБЛАСТИ | ||
4.2.1. Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных услуг по предоставлению земельных участков для строительства, включая жилищное строительство | до 1 апреля 2011 года | Департамент имущественных отношений области |
4.2.1.1. Разработка макета административных регламентов исполнения муниципальных услуг по предоставлению земельных участков для строительства, включая жилищное строительство | ||
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
4.2.2. Разработка методических рекомендаций по вопросу оптимизации процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства, в том числе: | Департамент имущественных отношений области | |
1) внесение изменений в нормативные акты органов местного самоуправления в части: | до 20 декабря 2011 года | |
- возложения на уполномоченный орган местного самоуправления осуществления согласования акта выбора земельного участка со всеми заинтересованными лицами и получения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в срок, не превышающий 1 месяца; | ||
- установления сроков процедур согласования при формировании и предоставлении земельных участков для строительства, включая жилищное строительство, не стоящих на кадастровом учете, с учетом сроков, предусмотренных в приложении к Программе; | ||
- предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также в иных случаях, четко установленных федеральным законом | ||
2) утверждение формы акта о выборе земельного участка для конкретных видов строительства (жилищного, промышленного, торговли, социального назначения и т.д.) | до 20 декабря 2011 года | |
3) утверждение сетевых графиков по предоставлению земельных участков для конкретных видов строительства (жилищного, промышленного, торговли, социального назначения и т.д.) с учетом сроков, предусмотренных приложением к Программе, и принятых административных регламентов исполнения государственных и муниципальных услуг по предоставлению земельных участков для строительства, включая жилищное строительство | до 20 декабря 2012 года | |
4) заключение (при необходимости) соглашений с частными организациями, федеральными учреждениями в части возможного сокращения сроков предоставления необходимой информации при формировании и предоставлении земельных участков для строительства, включая жилищное строительство | до 20 декабря 2013 года | |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
4.2.3. Создание единого информационного ресурса в сети Интернет с целью размещения информации о наличии на территории области в разрезе муниципальных районов и городских округов земельных участков, свободных от прав третьих лиц, в том числе: | Департамент имущественных отношений области, органы местного самоуправления | |
1) стоящих на кадастровом учете и находящихся в собственности области, муниципальных районов и городских округов области, а также государственная собственность на которые не разграничена, которые могут быть использованы для строительства (включая жилищное строительство) | до 1 октября 2011 года | муниципальных районов и городских округов области (по согласованию) |
2) государственная собственность на которые не разграничена, которые могут быть предоставлены в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для строительства (включая жилищное строительство), и ежегодное его обновление | до 20 декабря 2012 года | |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
4.2.4. Проведение регулярных совещаний (семинаров) с представителями муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области в сфере земельных отношений | постоянно в 2011 - 2015 годах | Департамент имущественных отношений области |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
4.2.5. Проведение регулярных совещаний (семинаров) по вопросу включения в расходную часть бюджетов муниципальных образований области затрат на оплату кадастровых работ и рыночную оценку земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена | ежегодно | Департамент имущественных отношений области |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
4.3. МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ | ||
____________________________________________________________________ Постановлением Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226 в графу 3 подпункта 4.3.1 пункта 4.3 внесены изменения: слова "Автономного учреждения" заменены словами "Автономное учреждение Вологодской области" в соответствующих падежах. | ||
4.3.1. Разработка административного регламента автономного учреждения "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области", предусматривающего в том числе сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий | до 1 апреля 2011 года | Автономное учреждение Вологодской области "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области" |
4.3.2. Создание сайта Автономного учреждения "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области" и размещение необходимой информации в целях совершенствования проведения госэкспертизы и улучшения доступности информации о деятельности | до 1 июля 2012 года | |
(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 07.02.2012 N 76, от | ||
4.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ ПРИ ПОДКЛЮЧЕНИИ К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ ВНОВЬ ПОСТРОЕННЫХ ИЛИ РЕКОНСТРУИРОВАННЫХ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА | ||
4.4.1. Разработка и размещение в сети Интернет информации о действующих правилах и порядке технологического присоединения к электрическим сетям для застройщиков и заказчиков объектов капитального строительства | до 15 января 2011 года | Департамент топливно-энергетического комплекса области |
4.5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | ||
4.5.1. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности | постоянно в 2011 - 2015 годах | Комитет градостроительства и архитектуры области |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.11.2013 N 1180) | ||
4.6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, ВЛИЯЮЩИХ НА ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ОБЛАСТИ | ||
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
4.6.1. Разработка и направление в органы местного самоуправления макетов административных регламентов предоставления услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию | до 1 июля 2011 года | Комитет градостроительства и архитектуры области |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.11.2013 N 1180) | ||
4.6.2. Оказание содействия по созданию на территории муниципальных районов многофункциональных центров: | постоянно в 2011 - 2015 годах | Департамент государственной службы и кадровой политики области, |
- по оказанию муниципальных услуг (в том числе в сфере строительства) в режиме "одного окна"; | ||
- по формированию документов о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства | Главное управление архитектуры и градостроительства области | |
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2013 N 226) | ||
