Общая характеристика ситуации
Агропромышленный комплекс Ставропольского края выделен в отдельный объект управления - мегакластер, от состояния и динамики развития которого зависит экономика большинства муниципальных образований, уровень социального развития, благосостояние сельского населения.
Экономика Ставропольского края имеет выраженную агропромышленную специализацию. Отраслям агропромышленного комплекса принадлежит ведущее место как по численности занятых в экономике края, так и в формировании валового регионального продукта. В отраслях АПК занято более четверти всех работающих, в том числе в сельском хозяйстве - 18,9%. В структуре валового регионального продукта на долю АПК приходится около 22%, в том числе на сельское хозяйство 16,8%, которое является третьей базовой отраслью экономики Ставропольского края.
В территориальном разделении труда Ставропольский край имеет позиции важного производителя и поставщика сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 2005 - 2007 гг. Ставропольский край занимал 3 место в производстве зерна, а также виноградных вин и коньяка, 6 место - семян подсолнечника, масла растительного и мяса (в убойном весе), 7 место - сахарной свеклы.
К конкурентным преимуществам Ставропольского края, позволяющим упрочить позиции в АПК России, относятся:
наличие значительных земельных ресурсов (8 место в РФ), отличающихся высоким естественным плодородием почв, представленных черноземами (47% всех земель) и каштановыми почвами (по качеству земель 4 место в России);
относительно высокая обеспеченность сельского хозяйства трудовыми ресурсами (численность занятых в отрасли в структуре экономики составляет 20% против 10% в России);
опыт ведения сельского хозяйства и накопленный производственный потенциал, наличие соответствующей инфраструктуры (транспортной, образовательной, научно-исследовательской и т.д.);
наличие предприятий - лидеров отрасли.
Однако целый ряд причин как общеотраслевого, так и субъективного для Ставропольского края характера привели к возникновению и развитию серьезных проблем в развитии отрасли. Опережающий рост цен на средства производства, производимые промышленностью, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию, слабые позиции сельхозтоваропроизводителей на агропродовольственных рынках привели к обострению финансового неблагополучия в отрасли, сокращению потоков товаров производственно-технического назначения в сельское хозяйство. Это в конечном итоге вызвало технологическую и техническую деградацию на фоне слабой инвестиционной привлекательности, снижение инновационной активности.
Практически прекращена мелиорация земель, сократилось внесение органических и минеральных удобрений, ухудшилась гидрологическая основа производства, нарушена оптимальная структура посевных площадей. Продолжается снижение почвенного плодородия, частично ведущее к деградации почв.
Разрушается система профессиональной подготовки рабочих кадров, квалифицированные кадры слабо закрепляются в сельскохозяйственном производстве.
За годы реформы животноводство утратило свое ведущее положение в АПК Ставропольского края. Концентрация производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах привела к ухудшению качества продукции и потере развития отрасли.
Ослаблены конкурентные позиции по сравнению с соседними территориями в области производства, переработки и реализации молочной, плодоовощной, мясной продукции. Наблюдается структурная деформация АПК, нарушение межотраслевых связей и пропорций.
Региональный АПК представляет собой особую социально-экономическую систему, имеющую признаки территориального кластера, с одновременно развитым отраслевым типом управления. Это позволяет выработать общие подходы в решении проблем, присущих в настоящее время большинству предприятий агробизнеса.
В то же время в АПК существует достаточно большой потенциал роста, реализовать который позволит отраслевая стратегия развития.
Стратегические цели развития АПК Ставропольского края:
I. Сохранение и повышение плодородия почв.
II. Ликвидация сложившихся в отрасли структурных диспропорций; развитие максимальной переработки сельскохозяйственной продукции по инновационным технологиям.
III. Достижение уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания, достаточного для полного самообеспечения населения края с последующим выходом на региональные рынки других субъектов России по всем основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
IV. Повышение эффективности функционирования АПК Ставропольского края.
V. Развитие рыночной и материально-технической инфраструктур АПК Ставропольского края.
Принципы и приоритеты ведомственной политики:
Достижение заявленных целей развития АПК Ставропольского края возможно при соблюдении следующих принципов региональной аграрной политики:
I. Государственная поддержка в освоении инновационных методов ведения производства сельхозтоваропроизводителями и другими предприятиями агробизнеса, независимо от их организационно-правовой формы и масштабов деятельности с учетом научно-обоснованных зональных систем земледелия.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)
II. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, перешедших на принципы биологизации и энергосбережения с учетом научно-обоснованных зональных систем земледелия.
III. Государственная поддержка производства продукции животноводства, получаемого по ресурсосберегающим технологиям.