Общая характеристика ситуации
На территории Ставропольского края исторически сложился крупный многоотраслевой производственный комплекс.
С началом рыночных реформ произошел обвал промышленного производства, который, несмотря на двукратный рост индекса промышленного производства по отношению к 1998 году, ликвидировать до настоящего времени не удалось. Доля промышленного производства в ВРП края так и осталась на уровне 1998 года, что на 7,3% ниже уровня 1991 года. Существенно изменилась и сама структура промышленного производства. Доля обрабатывающего производства по сравнению с 1991 годом с 94% упала до 69%, а доля легкой промышленности - с 39% до 2%. Прекратил существование целый ряд заводов, предприятий, включая и военно-промышленный комплекс, исчезло большинство научно-исследовательских институтов, а действующие конструкторские бюро в основном заняты сопровождением производств. Численность работающих в промышленных видах деятельности сократилась с 211,9 тыс. человек до 140 тыс. человек. На подавляющем большинстве сохранившихся предприятий отсутствует современный менеджмент.
В ВРП Ставропольский край занимает 0,9% при доле в России численность населения 1,9%. Эффективно занятый труд в экономике края не создает крупномасштабных собственных финансовых ресурсов для инвестиционной деятельности. Объем производственной промышленной продукции занимает далеко не лидирующие позиции в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Он в 2 раза уступает Краснодарскому краю. Ростовской и Волгоградской областям.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)
К настоящему времени в зависимости от различной степени адаптации отдельных отраслей промышленности к требованиям рынка сложились достаточно определенные тенденции в их динамике.
Успешно используя свои конкурентные преимущества устойчивые темпы роста общего промышленного производства демонстрируют химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, стекольная и мебельная промышленность, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.06.2013 N 229-рп)
Все другие отрасли не смогли обеспечить заметных темпов роста или имели устойчивые темпы снижения производства.
В то же время Ставропольский край располагает большими возможностями для развития и роста промышленного потенциала за счет увеличения загрузки существующих производственных мощностей, совершенствования их технической базы и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также развития новых отраслей и производств на основе освоения минерально-сырьевой базы, глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, создания сети венчурных предприятий на основе инновационных и наукоемких технологий.
В целом промышленность имеет долгосрочные конкурентные перспективы и усиление позиций промышленного комплекса рассматривается в числе стратегических направлений развития территории, а промышленная политика - как важнейший инструмент пространственного развития Ставропольского края.
Принципы и приоритеты промышленной политики:
Принципом промышленной политики в прогнозном периоде является дальнейшее развитие многоотраслевого промышленного комплекса и углубление диверсификации промышленного производства, основанного на конкурентных преимуществах и инновационных технологиях.
Предусматриваются следующие направления:
I. Усиление промышленной специализации Западной экономической зоны.
В перспективе промышленная специализация Западной экономической зоны усиливается за счет роста производственных мощностей традиционных отраслей промышленности, как за счет нового капитального строительства, так и путем технического перевооружения и модернизации производств (электроэнергетика, приборостроение, переработка сельскохозяйственной продукции, химическая и парфюмерно-косметическая отрасли).
II. Усиление промышленной функции Восточной экономической зоны.
Усиление промышленных функций экономической базы Восточной экономической зоны за счет восстановления и повышения уровня использования производственных мощностей предприятий химической и пищевой промышленности, развития стекольной промышленности, нефтехимии, в депрессивных районах - развития промышленности в соответствии с программой их возрождения.
III. Реструктуризация промышленной специализации зоны Кавказских Минеральных Вод.
Преимущественное развитие курортно-оздоровительной и туристско-рекреационной деятельности с постепенным снижением промышленной деятельности. Дальнейшее развитие сувенирного, фарфоро-фаянсового производства, пищевой и легкой промышленности.
IV. Формирование территорий - центров инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, фокусов притяжения промышленных инвестиций, обеспечивающих поляризованное развитие территорий.
Это кластеры промышленно-производственного и зоны технико-внедренческого типа. Территории рассматриваются с одной стороны, как объекты управления территорий Ставропольского края, и с другой стороны - как инструменты реализации региональной политики. Это территории концентрации региональных ресурсов, способствующие привлечению инвестиций, развитию новых перерабатывающих производств и осуществлению частно-государственного партнерства.
Рассматривается создание экономических зон: промышленно-производственного и технико-внедренческого типа (г. Невинномысск), международного транспортного узла (аэропорт г. Ставрополя).
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.06.2013 N 229-рп)
Территориальные кластеры промышленно-производственного типа
С переходом экономики России к рыночным отношениям все больше утрачивают действия механизмы регулирования развития промышленности по отраслевому принципу. Отраслевая и технологическая логики традиционной промышленной политики должны быть заменены территориальной и пространственной. Кластерная политика, представляющая собой систему взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленная на стимулирование и поддержку инициатив региональных и муниципальных органов власти и предпринимательских структур, позволяет более эффективно реализовать конкурентные преимущества территорий.
Именно производственные кластеры должны обеспечить наибольшую устойчивость краевой экономики и проявить ее наиболее сильные конкурентные позиции в рынке. Кластерный подход к перспективному промышленному развитию территории Ставропольского края не случаен и вытекает из региональных особенностей развития и размещения производительных сил. В Ставропольском крае сложились и развиваются территориально-производственные комплексы, или потенциальные кластеры. Это топливно-энергетический комплекс, нефтехимический комплекс, машиностроительный и другие комплексы.
В целях реализации общей стратегической идеи и намеченных стратегических направлений развития края ставится задача выбора соответствующих "полюсов и точек роста", отраслевых и межотраслевых кластеров роста и развития края, а также интеграция местной экономики в ключевые региональные кластеры и координация проектов, направленных на развитие местных кластеров, образуемых в границах муниципальных образований.