Общая характеристика ситуации
В реальном секторе экономики Ставропольского края строительство занимает третье место после промышленности и сельского хозяйства. На строительном рынке Ставропольского края действуют свыше 1400 подрядных организаций, из них только около 10% - крупные и средние, а остальные - малые строительные организации.
Строительство как взаимоувязанный, организационно-технологический кластер на территории края еще не сформировался. В его структуре большую долю занимают строительные подразделения других отраслей хозяйства, а организации, работающие в строительной отрасли, выполняют всего 25% от общего объема подрядных строительных работ. Наблюдается тенденция снижения объемов строительных работ вследствие низкой фондооснащенности строительных организаций, недозагрузки производственных мощностей, нестабильности в получении заказов, отсутствии оборотных средств.
Около половины всего объема строительных работ сосредоточено на территории Западной экономической зоны (Ставрополь, Невинномысск, Пятигорск), где наиболее высок уровень концентрации объемов строительного производства, строительных организаций и производства строительных материалов.
Около трети объема строительных работ сосредоточено на территории зоны Кавказских Минеральных Вод (прежде всего Кисловодск и Железноводск), что связано со строительством и реконструкцией объектов санаторно-курортной деятельности. Город Лермонтов занимает самые низкие позиции в оценке строительного комплекса края, однако он имеет сеть проектно-строительных организаций и производит строительные материалы.
Всего четверть строительных работ сосредоточено на территории Восточной экономической зоны, где центрами сосредоточенного строительства края являются города Буденновск и Зеленокумск.
Из других территорий, где развиты строительные функции, можно выделить Шпаковский, Изобильненский, Георгиевский, Благодарненский, Нефтекумский районы. Высоко развита промышленность строительных материалов в г. Ипатово.
Относительно большую долю в объеме производства работ и услуг занимают проектно-изыскательские работы, что можно отнести к позитивным факторам развития отрасли.
Жилищное строительство играет ведущую роль в строительном комплексе (в структуре ввода в эксплуатацию здания жилого назначения превышают 90%). Ввод жилья на 1 жителя в среднем по краю составляет 0,38 кв. м и отстает от среднероссийского показателя (0,43 кв. м на 01 января 2008 года). Увеличение объемов жилищного строительства сдерживает несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения. Цена на первичном рынке жилья превысила стоимость строительства в 1,5 раза. Удорожание строительства обусловлено преобладанием точечной застройки жилья по индивидуальным проектам, постоянным ростом цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции оборудование.
Темпы роста жилищного строительства сдерживают также: неразвитость системы ипотечного кредитования населения и предоставления займов застройщикам на выполнение работ по строительству жилья; недостаток свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой; многоступенчатость и непрозрачность административных процедур предоставления земельных участков; сложность и затратность процедуры подключения планируемых объектов нового строительства к инженерной инфраструктуре поселений; отсутствие программ комплексного развития инженерной коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, низкий уровень обеспеченности городских округов, муниципальных районов и поселений градостроительной документацией; снижение спроса на строительство крупнопанельного домостроения.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)
Серьезное отставание наблюдается в обеспечении жильем малоимущих граждан. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
Промышленность строительных материалов представлена в крае производством сборных железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, кровельных материалов. Строительство имеет перспективную для развитии местную сырьевую базу - нерудные полезные ископаемые с большими запасами промышленного использования. Однако на данный момент уровень технической базы, коэффициент использования производственных мощностей на предприятиях промышленности строительных материалов крайне низкие (по отдельным видам материалов от 20 до 60%). Более половины предприятий отрасли убыточны. Крупные и средние организации постепенно теряют покупателей своей продукции и уменьшают свои мощности. По добыче рентабельных нерудных материалов Ставропольский край уступает лишь Ростовской области. Несмотря на это ежегодно треть нерудных строительных материалов поступает из-за пределов края.
Существующие ограничения для развития строительного комплекса края в целом:
недостаточный поток инвестиций в строительную отрасль (всего 4% от общего объема инвестиций);
слабая загрузка производственных мощностей строительных подразделений;
низкий технический уровень производственной базы строительства;
недостаточный уровень финансирования строительства социально значимых объектов (так, доля жилья, построенного за счет бюджетных средств составляет в последние годы 0,3 - 0,5%);
отставание темпов перестройки производственной базы индустриального домостроения на выпуск изделий и конструкций для современных, экономичных, энергосберегающих архитектурно-строительных систем от темпов роста потребностей в материалах строительных предприятий;
"вымывание" специалистов высокого класса;
отсутствие программ и механизмов финансовой поддержки перевооружения предприятий стройиндустрии.
(абзац введен распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)
Значительный ресурсно-сырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, высокая миграционная привлекательность способствуют повышению инвестиционной активности в крае. Это стимулирует развитие строительных организаций, предприятий стройиндустрии.
Стратегические цели развития строительного комплекса Ставропольского края:
формирование полноценного регионального строительного кластера, на основе производственной базы строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектных организаций, учреждений подготовки кадров, и других необходимых структур, с центрами в городах Ставрополе, Пятигорске, Невинномысске, Буденновске, Ипатово;
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 19.10.2012 N 456-рп)
обеспечение жителей края доступным и комфортным жильем; увеличение объемов жилищного строительства при общем снижении его стоимости на первичном рынке;
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)