Общая характеристика ситуации
Анализ архитектурно-морфологической структуры расселения показывает, что сложившаяся система расселения края полифункциональна и полицентрична, т.е. имеет все типы расселения и весь набор центров расселения.
К региональным особенностям сельской поселенческой сети следует отнести определенную неравномерность распределения сельских поселений при невысокой средней плотности населения.
Особенностью городских поселений является достаточно крупная сечь городских поселений, представленная категориями крупных и средних городов с различным уровнем их социально-экономического развития, неравномерность распределения по краю и наличие городской агломерации (территория Кавказских Минеральных Вод).
Ставропольский край интенсивно теряет свою пространственную индивидуальность, его неповторимость размывается как нерегулируемой застройкой межселенных территорий хозяйственными объектами, так и точечной застройкой поселенческих территорий. Поселения перестали рассматриваться как среда обитания жителей края и превратились в объекты строительного бизнеса.
Бичом конкурсных решений в последнее время стали тендеры на проектную документацию, где основным критерием оценки является финансовая привлекательность предложений.
Точечная застройка поселенческих территорий практически исключила присутствие архитектурного замысла в планировочном процессе, а отстранение от него градостроительных советов не только привело к низкому уровню архитектурных решений, но и породило череду конфликтных ситуаций, связанную с посягательством на сложившуюся среду обитания жителей.
несмотря на то, что Ставропольский край имеет богатые архитектурные традиции как в Ставрополе, так и на Кавказских Минеральных Водах, архитектурные школы перестали влиять на градостроительную деятельность. Малые архитектурные формы, придающие неповторимость облика поселений, подавлены обилием рекламных конструкций, торговых киосков, автомобильных стоянок, строений сомнительного вкуса.
Авторский надзор исключен законодательством, что лишает архитектора права следить за качеством строительства, а приемка зданий в эксплуатацию ведется без участия генерального проектировщика, что позволяет подрядчику с заказчиком экономить финансовые средства на архитектурных решениях.
Инженерная инфраструктура морально и физически устарела и требует реконструкции.
Снижено качество архитектурных и градостроительных решений из-за отсутствия квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства в штате администраций муниципальных образований.
Дальнейшая архитектурная размытость и хаотичность в градостроительстве стали несовместимы со стратегическим замыслом развития края как здравницы межрегионального и международного значения, и территории широкомасштабного туризма.
Необходимо разрешение конфликтующего противоречия между производственной индустрией и индустрией отдыха в целях создания благоприятной среды обитания на всей территории края.
Стратегические цели и принципы развития
В основу стратегической модели градостроительного развития территории края положена идея гармонизации территориальной организации хозяйства и систем расселения.
В ближайшей перспективе все большее значение должны приобретать системы территориального планирования с соблюдением главного принципа - комплексного подхода к развитию территории, так как краевая система расселения, так же как и многие другие региональные системы в целом, характеризуются неполноценностью выполняемых функций отдельными системами, вследствие недостаточности их экономической базы, социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры.
В основу проектных решений положена ступенчатость обслуживания, предполагающая обеспечение комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест, так называемой "межселенной инфраструктуры" в отдельных центрах, опирающаяся на следующие принципы:
единство архитектурно-градостроительной концепции;
баланс частных и публичных пространств;
внедрение на селе стандартов "городского образа жизни";
оптимизацию "зеленых зон";
сохранение и реставрацию исторической городской среды и курортных зон.
Специфика сложившегося размещения и пространственных связей народнохозяйственных объектов Ставропольского края и важнейших элементов природного ландшафта должны определять характерную для данного региона планировочную структуру.
Главные планировочные оси территории Ставропольского края определяются как совпадающие с ландшафтными коридорами, включающими природные доминанты и плоскостные элементы природного каркаса - это леса и реки, горы и долины. Второстепенные планировочные оси или оси краевого значения проходят по периметру края, на них расположены все районные центры, таким образом, достигается связанность территории и ее функциональная эффективность.
Предполагается сохранение исторической преемственности системы расселения: главные оси расселения с историческими торговыми путями, за исключением направления Черкасского тракта, получившего некоторые изменения. Особенностью Ставропольской системы расселения является расположенный асимметрично, относительно всей территории, краевой центр - Ставрополь. Это обстоятельство диктует необходимость в целях дальнейшего сбалансированного развития определить на территории Ставропольского края центры, дублирующие отдельные функции краевой столицы, или частично их заменяющие. Эти центры будут формировать вокруг себя зоны влияния, тем самым, разбивая территорию Ставропольского края на четыре планировочные зоны: западная, центральная, восточная и зона Кавказских Минеральных Вод.
Западная планировочная зона - самая урбанизированная территория Ставропольского края, здесь расположен краевой центр - город Ставрополь. Эта территория характеризуется высокой концентрацией промышленных производств, маятниковой трудовой миграцией, высокой плотностью населения и людностью поселений.
Центральная планировочная зона - территория, перераспределяющая функцию межрайонного центра между городом Светлоградом и городами Ипатово, Благодарным, где достигается более совершенная система социального и культурного обслуживания территории.
Восточная планировочная зона - территория, объединяющая и организующая периферийные районные центры в единую планировочную систему. Восточная планировочная зона богата разнообразными памятниками природы и заказниками.