Общая характеристика ситуации
Социально-экономическое развитие Ставропольского края в современных рыночных условиях невозможно без развития экономических институтов и формирования институциональной среды, способствующих росту предпринимательской деятельности и инвестиционной активности.
Становление рыночных отношений в крае отмечалось бурным ростом кредитных организаций.
Банковский сектор края на 01 января 2009 года представлен 8 кредитными структурами с 7 филиалами, а также 55 филиалами банков.
В результате демонополизации государственного страхования начал формироваться рынок страховых услуг.
Появились внебюджетные фонды как федерального, так и регионального уровней.
Получили развитие лизинговые операции, стало внедряться ипотечное кредитование.
Запущена в эксплуатацию система аукционов в электронной форме по размещению государственного и муниципального заказов.
Действует торгово-промышленная палата.
Положительная динамика экономического развития последних лет позволила интенсивно наращивать объемы консолидированного бюджета, что существенно повысило степень социальной защиты населения, дало возможность участвовать в федеральных проектах на условиях софинансирования, начать интенсивное строительство бюджетных объектов и более активно развивать жилищно-коммунальную инфраструктуру Ставропольского края.
В то же время финансовая инфраструктура и финансовые рынки в Ставропольском крае недостаточно развиты:
стоимость финансовых ресурсов на внутреннем рынке высокая;
наблюдается дефицит качественных инвестиционных проектов и дефицит средств для долгосрочных кредитов;
финансовые институты не обладают достаточной капитализацией и репутацией;
отсутствуют клиринговая деятельность и институты фондового рынка;
не получили широкого развития ипотечное кредитование, эмиссия ценных бумаг, биржевая деятельность;
не применяется практика предоставления налоговых кредитов и налоговых каникул;
залог государственного имущества при кредитовании не используется;
не действуют государственные гарантийные обязательства при привлечении инвестиционных ресурсов.
По уровню бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя Ставропольский край среди субъектов Российской Федерации занимает одно из последних мест. Основными плательщиками местного бюджета выступают крупные вертикально интегрированные структуры, что ставит в большую зависимость его наполнение от перемещения капитала.
Модель фискального федерализма практически исключила региональную власть из процесса регулирования налоговых ставок, тем самым межмуниципальная конкуренция потеряла свое экономическое содержание. Эта модель продолжает сужать поле административного перераспределения ресурсов посредством механизмов межбюджетных отношений и только гарантирует дефицитность местных бюджетов. Устойчивый феномен дотационности имеет ярко выраженный "рукотворный" характер, что демонстрируется показателями бюджета 2008 года. Из 35 муниципальных районов и городских округов Ставропольского края бездотационными были только 4 города, в то время как налоговая база муниципальных районов и городских округов Ставропольского края позволяла сбалансировать 29 местных бюджетов и иметь только 6 дотационных местных бюджетов.
В последние годы крупные корпоративные и сетевые структуры демонстрируют в крае территориально-монополистическое поведение. Концентрируя в своих руках мощные капиталы, современный менеджмент, сетевые технологии создают совершенно новую ситуацию в региональной конкуренции, выводя ее в макроэкономический формат, мало связанный с социально-экономическим развитием края.
Органы исполнительной власти Ставропольского края слабо взаимодействует с федеральными институтами развития: Инвестиционным фондом Российской Федерации, Российской венчурной компанией, Агентством по ипотечному жилищному кредитованию, Росагролизингом, Российским инвестиционным фондом информационно-коммуникационных технологий.
Стратегические цели развития:
обеспечение на долговременной основе стабильного экономического роста;
становление Ставропольского края как единого субъекта хозяйствования на пространстве конкурентных рынков в качестве услуг по созданию благоприятного инвестиционного климата, налоговых преференций, инфраструктурных услуг;
позиционирование Ставропольского края в экономическом пространстве, как субъекта международной конкуренции с позиции своего регионального брэнда и культурных символов;
институциональное обеспечение интеграции и кооперации всех укладов региона, создание тем самым условий для развития конкурентоспособных сегментов экономики;