Общая характеристика ситуации
Основные приоритеты социального развития Ставропольского края обусловлены задачей построения в России социального государства с инновационной экономикой и гражданским обществом. С целью достижения таких задач анализируются социальные условия, в которых находится житель Ставропольского края, определяется уровень социальной сферы, которого нужно достичь к 2025 году.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)
Ставропольский край является типичным регионом равнинного Юга России и характеризуется аграрно-индустриальной спецификой, слабой урбанизированностью: 44% населения Ставропольского края проживает в сельской местности (в России - 27%), разнообразием природно-географических и иных условий.
Существенное влияние на качество жизни населения оказывают характер организации и уровень развитости региональных сетей социального и культурно-бытового обслуживания. В настоящее время краевая система обслуживания населения пространственно неоднородна. В городах сложились и продолжают наращивать мощности достаточно крупные узлы концентрации информации, товаров и услуг. Наблюдается отставание ряда районов, особенно в восточной части Ставропольского края, по развитости социальной инфраструктуры и качеству предоставляемых культурно-бытовых услуг, услуг в области здравоохранения и образования.
Для районов, примыкающих к городам Невинномысск, Буденновск, Изобильный, Нефтекумск, важной проблемой является ухудшение экологических условий жизни.
Уровень материального благосостояния оценивается как пониженный, особенно в сравнении с прошлыми временами, что отражается в настроении населения. К числу среднеобеспеченных жителей относится 34,1% населения края. Только 5,5% селян удовлетворены своим положением и 10% - скорее удовлетворены, чем нет. 56% респондентов считают свой уровень жизни неудовлетворительным, 53% отметили, что положение их семьи за последние пять лет ухудшилось.
В современной жизнедеятельности ставропольчанин сталкивается с рядом проблем, решение которых требует скоординированных усилий различных институтов общества и государства.
Старение населения, рост смертности населения (каждый 4-й - умирает преждевременно в трудоспособном возрасте), низкий коэффициент рождаемости (современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений, внешняя миграции является единственным источником пополнения численности населения в Ставропольском крае), рост заболеваемости населения хроническими заболеваниями, увеличение количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (практически каждый 10-й житель края - инвалид) обостряют проблемы в области здравоохранения, социальной защиты и пенсионного обеспечения.
Высокий уровень разводов (на 56 браков 41 развод) и социального сиротства обостряет проблемы семьи и детства.
Актуальна проблема занятости трудоспособного населения (она составляет лишь 62%, а в 62 населенных пунктах Ставропольского края отсутствуют работодатели; кроме того, увеличивается численность работников предприятий Ставропольского края, находящихся под угрозой увольнения) и интеграции в трудовую деятельность и социальную сферу инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Низкими темпами растет уровень доходов населения (почти каждый 5-й житель Ставропольского края относится к категории малоимущих, то есть имеет доход ниже величины прожиточного минимума);
Для Ставропольского края актуален низкий уровень охвата детей раннего и дошкольного возраста системой дошкольного образования, недостаточный доступ детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к получению качественного образования. Кроме этого молодежь недостаточно привлечена к участию в обсуждении и решении насущных проблем общества.
В настоящее время значительная часть населения Ставропольского края лишена равного доступа к культурным благам и возможностей для массовых занятий физической культурой и спортом (особенно в сельской местности), не удовлетворена качеством отдыха. В Ставропольском крае отсутствует развитая инфраструктура социальных услуг для населения.
Отличительной особенностью Ставропольского края являются его геополитическое положение, полиэтничность и поликонфессиональность населения, что актуализирует проблему интеграции внешних и внутренних мигрантов в социокультурное пространство Ставропольского края и необходимость снижения уровня напряженности, тревожности, депрессивности населения.
Решение выделенных проблем предполагает взаимодействие органов власти и институтов гражданского общества. На сегодняшний день это взаимодействие носит ситуационный несистемный характер.
Указанные проблемы не позволяют оптимально реализовать жителям Ставропольского края свой социальный, трудовой, образовательный, культурный потенциал.
В связи с этим развитие человеческого потенциала - главный ориентир при осуществлении любых стратегических преобразований в Ставропольском крае и рассматриваемый как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками, и как ключевой фактор инновационного развития. Развитие человеческого потенциала обуславливает расширение возможностей каждого жителя Ставропольского края в формировании и совершенствовании базовых компетенций современной личности:
1. Компетенции, реализующие способность учиться всю жизнь в профессиональном плане, личной и общественной жизни.
2. Компетенции, связанные с развитием информационного общества: владение новыми технологиями, способность критически относиться к распространяемой информации.
3. Компетенции, касающиеся жизни в поликультурном обществе, призванные препятствовать возникновению ксенофобии, распространению климата нетерпимости и способствовать принятию, пониманию различий и готовности жить с людьми других культур, языков и религий.
4. Политические и социальные компетенции, связанные со способностью брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений, участвовать в функционировании и развитии политических и социальных институтов, действующих в Ставропольском крае.
Приращение человеческого потенциала возможно на основе развития в обществе высокой духовности и творческого потенциала каждого человека, роста личной ответственности граждан, преодоления пассивности населения, создания возможностей для удовлетворения социально значимых и культурных потребностей.
Стратегическая цель развития социальной сферы
Стратегической целью развития социальной сферы должно стать формирование к 2025 году такого жителя Ставропольского края, приоритетными характеристиками социального портрета которого являются:
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 N 147-рп)
наличие развитого интеллекта (многомерность, гибкость, инновационность, креативность мышления, владение информационными технологиями и др.);
стремление к самосовершенствованию, саморазвитию, самореализации в профессиональной, семейно-бытовой, культурно-досуговой, физкультурно-оздоровительной сферах жизнедеятельности;