Настоящая Концепция направлена на создание современной методологической базы для разработки и реализации государственных программ, регулирующих процессы снижения риска для населения и территорий Республики Башкортостан. Концепция составлена с учетом обобщения результатов выполнения программ по обеспечению безопасности как федерального, так и республиканского уровней.
Необходимо отметить, что работы по снижению рисков уже проводились ранее в соответствии с целым рядом нормативных документов.
Из общего числа важнейших федеральных программ в указанной области следует выделить Государственную научно - техническую программу (ГНТП) "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф" (далее - ГНТП "Безопасность"), целью которой явилась разработка основ и путей реализации научно - технической политики государства в отношении поддержания безопасности в природно - техногенной сфере, снижения риска и обеспечения защиты населения, объектов и территорий от техногенных и природных катастроф, с учетом возникновения ЧС при санкционированных и несанкционированных воздействиях в мирное время и на особый период.
В ходе выполнения первого этапа ГНТП "Безопасность" (1991-1995 гг.) были предложены общая концепция этой программы, перечень и проекты первоочередных законодательных актов по регулированию безопасности. Разработаны 85 проектов нормативно - технических документов по безопасности в рамках Госгортехнадзора России, Госатомнадзора России, других министерств и ведомств. Утверждены технические задания и созданы опытные образцы систем и комплексов диагностики аварийных ситуаций, средств ликвидации последствий аварий. Сформирован банк данных по авариям и катастрофам, включающий информацию о более 10000 аварийных ситуаций. Разработаны основы государственных программ по развитию Российской системы предупреждения и ликвидации ЧС и подготовке органов государственного управления к действиям в чрезвычайных ситуациях, по проблемам промышленной и химической опасности.
На последующих этапах (до 2010 г.) выполнения ГНТП "Безопасность" предусматривались разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих переход России к созданию и функционированию объектов и территорий с использованием единой государственной и международной системы законов, норм, правил и стандартов в области снижения риска природных и техногенных катастроф и повышения безопасности человека, общества и окружающей среды. Полученные при этом результаты могут стать составной частью научно - теоретической и нормативно - правовой базы государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС.
Однако в процессе реализации программы произошли существенные изменения социально - экономической обстановки в Российской Федерации, что привело к резкому сокращению государственного финансирования, а также к смещению приоритетов государственной, отраслевой, региональной политики в области безопасности.
Возникшая необходимость корректировки ряда положений ГНТП "Безопасность" и выработки направлений деятельности, обеспечивающих реализацию этих положений применительно к новым социально - экономическим условиям в России, обусловила целесообразность разработки дополнительной программы указанного назначения. В связи с этим в настоящее время сформирована Федеральная целевая программа (ФЦП) "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".
Республика Башкортостан всегда относилась к числу тех субъектов Российской Федерации, в которых проблемы снижения риска для населения и окружающей среды рассматривались как наиболее значимые.
Главную объединяющую роль в осуществлении данной деятельности в Республике Башкортостан играет республиканская комплексная программа "Экологическая безопасность Республики Башкортостан на период 1996-2000 годов", утвержденная Указом Президента Республики Башкортостан от 8 мая 1997 года N УП-277. Программа включает в себя ряд целевых и научно - технических подпрограмм, направленных на обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций и экологической безопасности.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 сентября 1997 года N 190 "О ходе выполнения республиканской комплексной программы "Экологическая безопасность Республики Башкортостан на период 1996-2000 годов" определены приоритетные направления работы:
"Создание Единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан";
"Предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий";
"Создание и развитие сети особо охраняемых территорий Республики Башкортостан";
"Утилизация промышленных и бытовых отходов";
"Чистый воздух";
"Экологическое образование".
Кроме того, непосредственное отношение к проблеме снижения рисков в Республике Башкортостан имеют следующие республиканские программы:
Республиканская программа повышения безопасности транспортного движения на 1998-2000 годы;
"Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 1997-2000 годы";
Республиканская программа сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы;
Программа первоочередных берегоукрепительных работ на реках у населенных пунктов Республики Башкортостан;
Программы по профилактике ГЛПС среди населения Республики Башкортостан на 1997-2000 годы.
В рамках перечисленных подпрограмм в течение последних лет осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и обеспечение функционирования важнейших компонентов региональной системы управления безопасностью населения. Финансирование отмеченных мероприятий осуществлялось за счет:
федерального бюджета;
бюджета Республики Башкортостан, который складывается из:
фонда по чрезвычайным ситуациям (Фонд по ЧС);
бюджетных средств на выполнение программ;
внебюджетного Государственного экологического фонда;