Настоящая Концепция предназначена для формирования государственной политики Республики Башкортостан, направленной на снижение риска (повышения уровня безопасности) для ее населения и территорий. При этом под термином "риск" понимается уровень опасности (в данном случае - природного и техногенного характера) для человека и окружающей среды, характеризуемый как возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС), так и степенью тяжести ожидаемых последствий. В свою очередь, ЧС - такая ситуация, в которой создается угроза гибели значительного числа людей и (или) нарушаются условия их нормальной жизнедеятельности, а также наносится недопустимый ущерб окружающей среде (классификация ЧС приведена в разделе 4).
Концепция должна выполнять функции методологической основы при оценке эффективности реализации действующих государственных программ по снижению риска, а также при краткосрочном и долгосрочном планировании в этой области.
Как известно, Республика Башкортостан относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Для Республики Башкортостан характерно многоотраслевое хозяйство. Ведущими отраслями промышленности являются нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая, химическая, а также машиностроение. Предприятия указанных отраслей являются источниками техногенной опасности.
Наибольшую потенциальную опасность представляют аварии, связанные с выбросом химически опасных веществ (АХОВ). Общая зона возможного заражения АХОВ составляет 5,2 тыс. кв. км, что соответствует 3,6% территории республики.
Существенную угрозу представляют аварии на трубопроводах. Возможные участки загрязнения в случае порывов только магистральных нефте- и продуктопроводов могут составить 1,8 тыс. кв. км, что соответствует 1,3% территории республики.
На территории Республики Башкортостан эксплуатируется 543 гидротехнических сооружения. Наиболее опасными являются каскады таких сооружений (в Республике Башкортостан - 7 каскадов) на реках, вниз по течению от которых расположены населенные пункты, автомобильные дороги республиканского значения, железнодорожные мосты и другие важные объекты.
Возможные зоны затопления при прорывах водохранилищ могут иметь площадь 2,7 тыс. кв. км, что соответствует 1,9% территории республики.
Например, в случае прорыва Павловского и Нугушского водохранилищ в зоны затоплений могут попасть 195 населенных пунктов, в том числе 5 крупных промышленных городов.
Башкирским отделением Куйбышевской железной дороги в сутки в среднем перевозится более 600 вагонов с опасными грузами, которые производятся или потребляются химическими, нефтехимическими и нефтеперерабатывающими предприятиями республики. Транзитный поток опасных грузов ежечасно составляет 1200-1300 вагонов.
Из общего числа объектов, используемых для энергоснабжения населения и предприятий Республики Башкортостан, наиболее аварийными являются:
Кармановская ГРЭС, ТЭЦ-4, Ново - Салаватская ТЭЦ, Центральные электрические сети, Нефтекамские электрические сети.
В республике ежегодно образуется около 3 млн. тонн токсичных отходов (более 350 наименований), основное количество которых приходится на долю предприятий горнодобывающего и перерабатывающего комплексов, а также химической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности.
Опасные природные факторы также существенно сказываются на текущей ситуации в республике.
В частности, Республика Башкортостан подвержена действию такого опасного природного явления, как наводнение.
С точки зрения паводковой опасности для территории республики характерно следующее:
площадь затопления в годы редкой затопляемости при обеспеченности 1-5% составляет 369 тыс. га, при обеспеченности 10-20% - 245 тыс. га;
в процентах от суммы последствий ЧС весеннее половодье составляет 58%, дождевые паводки - 34%, заторные явления - 8%;
паводкоопасными на территории республики являются 205 рек, в пойме которых расположены 1323 населенных пункта, что составляет 26% от общего их числа и объема экономики.
Наряду с наводнениями территория Республики Башкортостан подвержена лесным пожарам. Во всех районах республики имеются лесные участки и массивы, где существует высокая пожарная опасность. На леса высокой и средней горимости приходится 49,9% общей площади республики.
Ежегодно значительный ущерб несет народное хозяйство республики от морозов, засухи, снежных заносов и т.д.
Территория Республики Башкортостан является одним из крупных природных очагов геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС) в Российской Федерации. Официально заболеваемость ГЛПС среди населения республики регистрируется ежегодно на уровне 1,5-4 тыс. случаев.
За последние годы в Республике Башкортостан проделана большая работа по предупреждению и подготовке к ликвидации последствий возможных ЧС. Подготовлены многие важные компоненты нормативно - правового регулирования уровня безопасности населения, предприняты необходимые организационные меры, успешно решен ряд задач технического оснащения Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан (МЧС РБ), надзорных органов и других инстанций, ответственных за поддержание и контроль указанного уровня безопасности.
Тем не менее отсутствие единой концепции снижения риска не позволяет сформировать в Республике Башкортостан современную государственную систему управления безопасностью в ЧС и создать предпосылки к эффективной координации действий министерств, ведомств и различных организаций с целью предупреждения возможных ЧС или (при необходимости) ликвидации их последствий. При наличии такой концепции становится возможным осуществление обоснованного планирования распределения сил и средств, выделяемых для решения названных задач.
Настоящий документ содержит изложение базовых положений концепции по снижению рисков техногенного и природного характера в Республике Башкортостан.