Недействующий

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА


Башкортостан - один из наиболее развитых регионов Российской Федерации, располагающий значительным природно-ресурсным потенциалом.

Общая площадь лесов республики составляет 6,3 млн. га, или 44,1% ее территории.

Площадь, занятая лесами из земель сельскохозяйственного назначения, составляет 144,6 тыс.га. Площадь особо охраняемых природных территорий занимает 382,9 тыс. га (2,7%) территории республики.

Свыше 75% лесных площадей представлены горными лесами, выполняющими почвозащитные, водорегулирующие и водоохранные функции.

С 1 января 2007 года в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы отдельные полномочия и права в области лесных отношений, необходимые для обеспечения эффективной деятельности всех отраслей лесного сектора, улучшения качества и повышения продуктивности лесов.

Реализация республиканской целевой программы "Охрана лесов от пожаров на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) направлена на обеспечение выполнения полномочий по охране и защите лесов от пожаров и разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, протоколом селекторного совещания под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу пожарной безопасности в лесах Российской Федерации от 3 июня 2010 года N ВЗ-П43пр, письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 мая 2010 года N АС-09-54/3469 и Соглашением о взаимодействии в сфере лесного хозяйства между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Башкортостан на 2011 год от 31 января 2011 года, которое предусматривает ряд мероприятий, направленных на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также принятие региональной целевой программы, связанной с охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Программа имеет экологическую и социально-экономическую направленность и содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства республики, создать благоприятные условия для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.

За последние 3 года в лесах Республики Башкортостан произошло 1046 пожаров: материальный ущерб составил 26,7 млн. рублей, общий ущерб лесному хозяйству Республики Башкортостан - более 69,0 млн. рублей.

Сведения о лесных пожарах за 2008-2010 годы представлены в следующей таблице:

 N
п/п

 Наименование показателя           

 Годы          

 2008  

 2009  

 2010  

 1

Количество пожаров                          

 306  

 132  

 608  

 2

Площадь, пройденная пожарами, га            

 2727  

 1273  

 11634,9

 3

Материальный ущерб, нанесенный лесными
пожарами, тыс. рублей                       

 8036,4

 4504,5

 14226,4

 4

Расходы на тушение пожаров, тыс. рублей     

 8213,1

 3100,0

 30895,8

 5

Общий ущерб лесному хозяйству Республики
Башкортостан, тыс. рублей                   

16249,5

 7604,5

 45122,2


Территория лесного фонда республики относится к III классу пожарной опасности. При определенных погодных условиях лесные пожары способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций.

В составе государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее соответственно - предприятия, Минлесхоз РБ), находится 29 лесопожарных пунктов сосредоточения инвентаря и оборудования, на территории государственных участковых лесничеств Минлесхоза РБ (далее - лесничества) - 242 пункта. Для привлечения к тушению лесных пожаров в составе предприятий имеется 1600 работников, лесничеств - 1152 человека и 269 госинспекторов. В соответствии с оперативными планами к тушению дополнительно привлекается население в количестве до 3500 человек. На случай ухудшения лесопожарной обстановки для переброски на особо горимые территории созданы 34 группы из работников лесничеств, предприятий и Минлесхоза РБ численностью 442 человека, в том числе в центральном аппарате Минлесхоза РБ - 3 группы. Для привлечения людей к тушению пожаров необходимы пожарный инвентарь, индивидуальные средства защиты, спецодежда, запас продуктов питания, всего этого в органах лесного хозяйства недостаточно.

На предприятиях имеются 44 автоцистерны, 92 трактора, 81 бортовая машина, 45 автобусов и вахтовых автомобилей, 116 мотопомп, 25 пожарных емкостей, 765 ранцевых лесных опрыскивателей, 72 зажигательных аппарата, 37 воздуходувов. Общий износ пожарных автоцистерн - более 85%, тракторов - 87%. Физический износ противопожарного оборудования и инвентаря, находящихся в лесопожарных пунктах, - до 95%, полностью отсутствует тяжелая бульдозерная техника, вахтовые автобусы повышенной проходимости для перевозки людей имеются в недостаточном количестве. Такое материально-техническое обеспечение может привести к снижению эффективности тушения лесных пожаров.

В настоящее время тушение лесных пожаров осуществляется предприятиями, которые, кроме того, выполняют лесохозяйственные мероприятия, работы по восстановлению лесов, что не позволяет им оперативно и быстро реагировать и выезжать на тушение лесных пожаров в случае их возникновения. Одна и та же техника используется для выполнения лесохозяйственных работ и тушения лесных пожаров. При этом техника ломается, занижается коэффициент технической готовности.

Для борьбы с пожарами необходимы:

скоординированные усилия органов исполнительной власти Республики Башкортостан;

используемая техника и инвентарь, готовые к немедленному выезду на пожар;

специализированные группы подготовленных людей, обеспеченных необходимым инвентарем и техникой.

В целях улучшения качества и продуктивности лесов в рамках Программы планируется решить комплекс задач по обеспечению охраны лесов от пожаров, а именно:

предупреждение возникновения;

предупреждение распространения;

организация тушения.

При организации охраны лесов от пожаров конкретизируется место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируется информация о пожарной опасности на территории лесного фонда, состоянии дислокации подразделений лесопожарных служб и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.

Обязательным условием выполнения Программы является создание системы мониторинга лесных пожаров для оценки состояния лесных горючих материалов и прогнозов наступления и продолжительности пожароопасного сезона и периода.

Около 80% пожаров возникают по вине человека из-за несоблюдения требований и правил пожарной безопасности в лесу. Программой предусматривается осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека. Отечественный опыт показывает, что благодаря хорошо поставленной противопожарной пропаганде и обеспечению действенного противопожарного надзора можно уменьшить число загораний в лесу.

В общественных организациях, деятельность которых связана с посещением лесов (общества охотников и рыболовов, туристов и др.), не ведется на должном уровне агитационно-разъяснительная работа по предупреждению лесных пожаров. В рамках Программы планируются проведение лекций и бесед с населением, организация на республиканском уровне ежегодного слета школьных лесничеств, изготовление и установление средств наглядной агитации (стендов, аншлагов), выпуск и распространение листовок, памяток и буклетов, а также другие мероприятия.