Башкортостан - один из наиболее развитых регионов Российской Федерации, располагающий значительным природно-ресурсным потенциалом.
Общая площадь лесов республики составляет 6,3 млн. га, или 44,1% ее территории.
Площадь, занятая лесами из земель сельскохозяйственного назначения, составляет 144,6 тыс.га. Площадь особо охраняемых природных территорий занимает 382,9 тыс. га (2,7%) территории республики.
Свыше 75% лесных площадей представлены горными лесами, выполняющими почвозащитные, водорегулирующие и водоохранные функции.
С 1 января 2007 года в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы отдельные полномочия и права в области лесных отношений, необходимые для обеспечения эффективной деятельности всех отраслей лесного сектора, улучшения качества и повышения продуктивности лесов.
Реализация республиканской целевой программы "Охрана лесов от пожаров на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) направлена на обеспечение выполнения полномочий по охране и защите лесов от пожаров и разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, протоколом селекторного совещания под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу пожарной безопасности в лесах Российской Федерации от 3 июня 2010 года N ВЗ-П43пр, письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 мая 2010 года N АС-09-54/3469 и Соглашением о взаимодействии в сфере лесного хозяйства между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Башкортостан на 2011 год от 31 января 2011 года, которое предусматривает ряд мероприятий, направленных на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также принятие региональной целевой программы, связанной с охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Программа имеет экологическую и социально-экономическую направленность и содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства республики, создать благоприятные условия для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.
За последние 3 года в лесах Республики Башкортостан произошло 1046 пожаров: материальный ущерб составил 26,7 млн. рублей, общий ущерб лесному хозяйству Республики Башкортостан - более 69,0 млн. рублей.
Сведения о лесных пожарах за 2008-2010 годы представлены в следующей таблице:
N | Наименование показателя | Годы | ||
2008 | 2009 | 2010 | ||
1 | Количество пожаров | 306 | 132 | 608 |
2 | Площадь, пройденная пожарами, га | 2727 | 1273 | 11634,9 |
3 | Материальный ущерб, нанесенный лесными | 8036,4 | 4504,5 | 14226,4 |
4 | Расходы на тушение пожаров, тыс. рублей | 8213,1 | 3100,0 | 30895,8 |
5 | Общий ущерб лесному хозяйству Республики | 16249,5 | 7604,5 | 45122,2 |
Территория лесного фонда республики относится к III классу пожарной опасности. При определенных погодных условиях лесные пожары способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций.
В составе государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее соответственно - предприятия, Минлесхоз РБ), находится 29 лесопожарных пунктов сосредоточения инвентаря и оборудования, на территории государственных участковых лесничеств Минлесхоза РБ (далее - лесничества) - 242 пункта. Для привлечения к тушению лесных пожаров в составе предприятий имеется 1600 работников, лесничеств - 1152 человека и 269 госинспекторов. В соответствии с оперативными планами к тушению дополнительно привлекается население в количестве до 3500 человек. На случай ухудшения лесопожарной обстановки для переброски на особо горимые территории созданы 34 группы из работников лесничеств, предприятий и Минлесхоза РБ численностью 442 человека, в том числе в центральном аппарате Минлесхоза РБ - 3 группы. Для привлечения людей к тушению пожаров необходимы пожарный инвентарь, индивидуальные средства защиты, спецодежда, запас продуктов питания, всего этого в органах лесного хозяйства недостаточно.
На предприятиях имеются 44 автоцистерны, 92 трактора, 81 бортовая машина, 45 автобусов и вахтовых автомобилей, 116 мотопомп, 25 пожарных емкостей, 765 ранцевых лесных опрыскивателей, 72 зажигательных аппарата, 37 воздуходувов. Общий износ пожарных автоцистерн - более 85%, тракторов - 87%. Физический износ противопожарного оборудования и инвентаря, находящихся в лесопожарных пунктах, - до 95%, полностью отсутствует тяжелая бульдозерная техника, вахтовые автобусы повышенной проходимости для перевозки людей имеются в недостаточном количестве. Такое материально-техническое обеспечение может привести к снижению эффективности тушения лесных пожаров.
В настоящее время тушение лесных пожаров осуществляется предприятиями, которые, кроме того, выполняют лесохозяйственные мероприятия, работы по восстановлению лесов, что не позволяет им оперативно и быстро реагировать и выезжать на тушение лесных пожаров в случае их возникновения. Одна и та же техника используется для выполнения лесохозяйственных работ и тушения лесных пожаров. При этом техника ломается, занижается коэффициент технической готовности.
Для борьбы с пожарами необходимы:
скоординированные усилия органов исполнительной власти Республики Башкортостан;
используемая техника и инвентарь, готовые к немедленному выезду на пожар;
специализированные группы подготовленных людей, обеспеченных необходимым инвентарем и техникой.
В целях улучшения качества и продуктивности лесов в рамках Программы планируется решить комплекс задач по обеспечению охраны лесов от пожаров, а именно:
предупреждение возникновения;
предупреждение распространения;
организация тушения.
При организации охраны лесов от пожаров конкретизируется место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируется информация о пожарной опасности на территории лесного фонда, состоянии дислокации подразделений лесопожарных служб и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.
Обязательным условием выполнения Программы является создание системы мониторинга лесных пожаров для оценки состояния лесных горючих материалов и прогнозов наступления и продолжительности пожароопасного сезона и периода.
Около 80% пожаров возникают по вине человека из-за несоблюдения требований и правил пожарной безопасности в лесу. Программой предусматривается осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека. Отечественный опыт показывает, что благодаря хорошо поставленной противопожарной пропаганде и обеспечению действенного противопожарного надзора можно уменьшить число загораний в лесу.
В общественных организациях, деятельность которых связана с посещением лесов (общества охотников и рыболовов, туристов и др.), не ведется на должном уровне агитационно-разъяснительная работа по предупреждению лесных пожаров. В рамках Программы планируются проведение лекций и бесед с населением, организация на республиканском уровне ежегодного слета школьных лесничеств, изготовление и установление средств наглядной агитации (стендов, аншлагов), выпуск и распространение листовок, памяток и буклетов, а также другие мероприятия.