ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2010 года N 498
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Мордовия от 31.08.2021 N 406, вступающего в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
____________________________________________________________________
(в редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 25.06.2012 N 219, от 17.07.2012 N 266, от 05.08.2013 N 312, от 13.03.2014 N 96, от 09.09.2014 N 432, от 31.12.2014 N 683, от 16.02.2015 N 84, от 08.06.2015 N 339, от 28.09.2015 N 546, от 28.09.2015 N 554, от 02.11.2015 N 611)
В целях дальнейшего осуществления мероприятий по обеспечению благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
2. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра торговли и предпринимательства Республики Мордовия В.В.Руженкова.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.ВОЛКОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 20 декабря 2010 года N 498
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 25.06.2012 N 219, от 17.07.2012 N 266, от 05.08.2013 N 312, от 13.03.2014 N 96, от 09.09.2014 N 432, от 31.12.2014 N 683, от 16.02.2015 N 84, от 08.06.2015 N 339, от 28.09.2015 N 546, от 28.09.2015 N 554, от 02.11.2015 N 611)
Паспорт Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011 - 2015 годы
Наименование программы | Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | распоряжение Правительства Республики Мордовия от 21 сентября 2010 г. N 479-Р |
Государственный заказчик Программы | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия |
Основной разработчик Программы | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые индикаторы и показатели | целями Программы являются формирование благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в экономику Республики Мордовия. Задачи: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия; обеспечение постоянного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для республики направлениях; организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства; обеспечение большей доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства; поддержка начинающих предпринимателей; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе на муниципальном уровне; оказание консультационных, информационных, образовательных, юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере народных ремесел; снижение диспропорций в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах Республики Мордовия; создание системы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах Республики Мордовия; активизация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных национальных проектах. Основные целевые индикаторы и показатели: количество субъектов малого и среднего предпринимательства (2011 год - 24,0 тыс. единиц, 2012 год - 24,8 тыс. единиц, 2013 год - 25,7 тыс. единиц, 2014 год - 26,7 тыс. единиц, 2015 год - 28,0 тыс. единиц); количество занятых в малом и среднем предпринимательстве (2011 год - 114,9 тыс. человек, 2012 год - 119,5 тыс. человек, 2013 год - 125,4 тыс. человек, 2014 год - 132,9 тыс. человек, 2015 год - 141,6 тыс. человек); оборот малых, микро- и средних предприятий (2011 год - 78795 млн. рублей, 2012 год - 87462 млн. рублей, 2013 год - 97862 млн. рублей, 2014 год - 109989 млн. рублей, 2015 год - 123737 млн. рублей); инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий (2011 год - 4401 млн. рублей, 2012 год - 4885 млн. рублей, 2013 год - 5471 млн. рублей, 2014 год - 6155 млн. рублей, 2015 год - 6924 млн. рублей) |
Сроки и этапы реализации Программы | предполагается реализовать Программу в период с 2011 по 2015 год. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются |
Перечень основных мероприятий | мероприятия Программы сгруппированы в четыре раздела, характеризующие основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия: 1. Развитие механизмов финансовой поддержки. 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Информационное, консультационное, имущественное обеспечение малого и среднего бизнеса, повышение квалификации кадров. 4. Формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства |
Объемы и источники финансирования | на реализацию Программы потребуется 892234,152 тыс. рублей, в том числе прогнозируемые средства, поступающие из федерального бюджета - 592234,152 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 300000,0 тыс. рублей |
(в ред. постановления Правительства Республики Мордовия от 28.09.2015 N 554) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация Программы позволит достичь следующих результатов: количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит к 2015 году 28,0 тыс. единиц; количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составит к 2015 году 141,6 тыс. человек; оборот малых, микро- и средних предприятий составит к 2015 году 123737 млн. рублей; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме розничного товарооборота в республике достигнет 75%; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме оптового товарооборота достигнет 70%; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере общественного питания достигнет 85% |
Система организации управления и контроль за исполнением Программы | управление реализацией Программы осуществляет Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение. Исполнители ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обязаны представлять в Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия информацию о ходе реализации закрепленных за ними мероприятий Программы. Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия отчет о ходе реализации Программы. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Правительство Республики Мордовия. |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в экономике Республики Мордовия.
В настоящее время в республике действуют 23,6 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, малый и средний бизнес обеспечивает более 66% республиканского розничного товарооборота, более 50% оптового товарооборота, более 77% оборота общественного питания, более 39% оборота организаций по видам экономической деятельности. Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;
малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
малое и среднее предпринимательство способствует активизации научно-технического прогресса и внедрению его достижений в экономику;
развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Решение задач социальной и экономической направленности ставит вопрос развития субъектов малого и среднего предпринимательства в ряд важнейших государственных задач, делает их частью экономической политики государства.
Мероприятия, реализованные в Республике Мордовия в рамках Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы, позволили сформировать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, создать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства на республиканском уровне, увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в производственную и социальную сферы экономики республики.
Вместе с тем уровень развития малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия, по сравнению с общероссийским уровнем и регионами Приволжского федерального округа, достаточно низок. Основными проблемами, тормозящими развитие малого и среднего предпринимательства в республике, являются:
- слабая ориентированность нормативно-правовой базы на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;
- недостаточное ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное и информационное) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включая:
недостаточный доступ к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;
недостаточный доступ к капиталу для реализации перспективных инвестиционных проектов развивающихся предприятий;
недостаточно развитая система государственной гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
неразвитость системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки, недостаточный образовательный уровень руководителей и специалистов, работающих в субъектах малого и среднего предпринимательства;
низкий уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных районах Республики Мордовия.
Вышеуказанные проблемы определяют необходимость и основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия.
Как показывает мировой и отечественный опыт, одним из наиболее эффективных методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является программно-целевой метод.
Необходимость решения указанных выше проблем программно-целевым методом обусловлена следующими объективными факторами:
масштабностью, сложностью, многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программно-целевой метод государственного регулирования в приложении к сфере малого и среднего предпринимательства на республиканском уровне предполагает выявление стратегического потенциала малого и среднего предпринимательства и ключевых проблем, препятствующих его развитию.
На этой основе определяются приоритеты государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства и формируются программы, направленные на создание условий для наиболее полного раскрытия потенциала малых предприятий, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствование данного сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
Программа разработана с учетом результатов анализа состояния малого и среднего предпринимательства в республике и его государственной поддержки.
Настоящая Программа сохраняет преемственность с программами поддержки предпринимательства, которые были реализованы в Республике Мордовия и, прежде всего, Комплексной программой развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы.
При разработке Программы были приняты следующие базовые положения:
малое и среднее предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы республики;
поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является одной из основ социально-экономического развития республики;
потенциал малого и среднего бизнеса может быть использован в полном объеме при условии постоянного совершенствования системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия.
В Программу заложены следующие принципы:
системность - обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
комплексность - создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства с учетом всех направлений государственной поддержки;
гласность - доведение информации о мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства до широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства и общественных объединений предпринимателей Республики Мордовия;
равноправность - право каждого субъекта малого и среднего предпринимательства на получение государственной поддержки;
мотивационная направленность - поддержка должна носить селективно-стимулирующий характер;
интерактивность - адекватное и своевременное реагирование всех уровней государственной власти на проблемы, возникающие в малом и среднего предпринимательстве республики;
распределение полномочий - делегирование функций по поддержке предпринимательства с республиканского на муниципальный уровень в соответствии с федеральным законодательством;
распределение функций - привлечение исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей к участию в реализации мероприятий Программы.
Основными внешними факторами, влияющими на процесс реализации Программы и на развитие малого и среднего предпринимательства в целом, являются:
1. Общее состояние социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия, тенденции его изменения.
2. Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики Российской Федерации и Республики Мордовия: уровень инфляции, состояние государственных финансов, курс национальной валюты, валовой региональный продукт и его структура, объемы производства, потребления и накопления, инвестиционный потенциал, научно-технический и инновационный потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и функциональной инфраструктуры.
3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования экономики: потенциал государственного управления, действующее законодательство и тенденции его изменения, налоговая политика, бюджетная политика, промышленная политика, миграционная политика, направления, способы и объем реализации мер государственной поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства на федеральном и республиканском уровнях, государственный заказ и участие малого и среднего бизнеса в его выполнении, наличие, степень и тенденции изменения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
4. Внешнеполитические факторы: присоединение России к ВТО, международное разделение труда, состояние и тенденции изменения мирового рынка ресурсов.
5. Уровень и динамика изменения цен на основные фонды, производственно-технологические ресурсы.
6. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям и возможностям малого и среднего бизнеса.
В зависимости от направления воздействия каждый из этих факторов может оказать как положительное влияние на процесс реализации Программы и на развитие малого и среднего предпринимательства, так и стать фактором риска.
В качестве основных факторов риска могут выступить:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия;
существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, неустойчивый курс рубля, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения;
снижение темпов и объемов поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Мордовия и на федеральном уровне, отказ от отдельных мер поддержки;
изменения законодательства, ухудшающие положение малого и среднего предпринимательства по сравнению с действующим законодательством;
