Действующий

Об утверждении государственной программы Ярославской области "Охрана окружающей среды в Ярославской области" на 2014 - 2021 годы (с изменениями на 6 февраля 2020 года)



I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы


1. Ярославская область входит в число староосвоенных промышленных регионов страны с доминированием производств индустриального типа. Здесь расположены предприятия машиностроения и металлообработки, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей, гидро- и теплоэнергетики, легкой и пищевой промышленности.


Вследствие большой техногенной нагрузки Ярославская область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Особенности экологической обстановки в Ярославской области и возникающие экологические проблемы в основном обусловлены негативными последствиями хозяйственной деятельности предшествующих лет, местными природными условиями и характером воздействия на них промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, уровня экологической культуры населения и других факторов.


Экологические проблемы области связаны с влиянием измененного гидрологического режима зарегулированной реки Волги на водные и наземные экосистемы, с антропогенным загрязнением воды, воздуха, почвы и его влиянием на здоровье населения, с сохранением биологического разнообразия, с сохранением и поддержанием особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).


Оценивая экологическое состояние территории Ярославской области, охрану окружающей среды и использование природных ресурсов, можно сделать следующие основные выводы.


2. Устойчивое развитие Ярославской области (природоохранный аспект).


Использование природных ресурсов региона носит в целом устойчивый характер; факта социально опасной истощимости основных природных ресурсов Ярославской области (подземные и поверхностные воды, древесные и недревесные ресурсы леса, сельскохозяйственные угодья, охотничье-промысловые виды животных, песчано-гравийное сырье и другие) в ближайшие 30 лет при современных темпах и формах их использования не ожидается. В то же время ряд тенденций в их использовании настораживает.


За период с 1997 по 2007 год в структуре природного капитала Ярославской области (рассчитанного на основании доходных методов) произошли существенные изменения. Более чем в 2 раза сократилась доля экономической ценности водных ресурсов, возросла доля земель сельскохозяйственного назначения, минерально-сырьевых ресурсов, что свидетельствует об оживлении экономики региона.


Экологические проблемы Ярославской области важно адекватно отражать в базовых показателях развития региона. В связи с этим важнейший показатель устойчивости развития региона - "природный капитал" - должен стать важным аналитическим инструментом. Мониторинговый анализ его динамики, изменений и структуры целесообразно шире использовать в стратегическом планировании рационального природопользования. Это позволяет выявить новые возможности получения доходов бюджета там, где есть реальные финансовые потоки, а также своевременно определить ситуации, где излишняя жесткость налоговой и тарифной политики чрезмерно угнетает бизнес или выявляется опасность социально и экологически опасного истощения природного капитала.


3. Климатическая характеристика.


Ускорившиеся климатические изменения в регионе проявляются в наблюдении более частых жарких дней и ночей (с более высокой температурой), меньшего числа холодных дней и ночей; в более частых потеплениях/периодах аномально жаркой погоды; в повышенной частоте выпадения значительного количества осадков; в повышении рисков высоких паводков и зон подтопления от водохранилищ. По мнению Росгидромета, сохранение и даже усиление тенденций климатических изменений, предполагаемые на ближайший период (по крайней мере на ближайшие 5 - 10 лет) необходимо учитывать уже сегодня в экономической деятельности погодозависимых отраслей и в развитии социальной инфраструктуры. Системное программно-целевое выполнение адаптационных мероприятий в чувствительных секторах экономики региона позволит, с одной стороны, предотвратить негативные воздействия, а с другой - максимально использовать возможные положительные проявления.


По оценкам Росгидромета, в регионе следует ожидать сокращения отопительного периода на 1 - 2 дня. Вследствие увеличения изменчивости температуры воздуха и учащения оттепелей зимой можно ожидать ускорения разрушения зданий и уменьшения срока их службы; более частого и интенсивного обледенения проводов линий электропередачи, других воздушных линий и разрыв проводов; повышенной скользкости дорог; ухудшения качества теплоснабжения; роста риска аварий на магистральных трубопроводах.


Изменения в количестве осадков и снежном покрове, режиме таяния снега и ледоходов будут все в большей степени влиять на объем и режим речного стока. Если эта тенденция продолжится, то потребуются дополнительные меры по защите гидротехнических сооружений, пересмотр показателей их надежности; особенно опасными становятся переходы через водные объекты линейных нефте- и газопроводов; возможна интенсификация оползневых процессов и увеличение продолжительности затопления земель во время паводков. Следует учитывать также возрастание повторяемости пожаров в лесах и на торфяниках. Может нарастать риск снижения урожайности, прежде всего яровых зерновых культур, в результате уменьшения влагозапаса почв в вегетационный период.


По мнению специалистов Института биологии внутренних вод имени И.Д. Папанина Российской академии наук, в настоящее время возросли масштабы и темпы распространения инвазивных видов растений и животных, особенно водных, в водохранилищах Ярославской области.


Наряду с этим наблюдается улучшение условий увлажнения в осенний период и заметное уменьшение повторяемости лет с вымерзанием озимых культур, что смягчает отрицательные последствия повышения засушливости климата.