С целью повышения эффективности республиканской системы управления в области обращения с отходами предложены уточнения и дополнения к сферам взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми с Минприроды Республики Коми (таблица 3).
Таблица 3. Области взаимодействия Минприроды Республики Коми с другими органами исполнительной власти Республики Коми
Наименование органа исполнительной власти Республики Коми | Полномочия, определенные положением об органе исполнительной власти Республики Коми | Область взаимодействия |
Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми | Разработка прогнозов развития Республики Коми в области нефтяной, газовой, горнорудной, угольной, легкой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, транспорта (за исключением автомобильного). Участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации предложений и мероприятий по развитию нефтяной, газовой, горнорудной, угольной, легкой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, транспорта (за исключением автомобильного), в том числе в сфере инвестиционной и инновационной деятельности | Управление промышленными отходами с целью вовлечения их в хозяйственный оборот |
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми | Оказание содействия внедрению энергоресурсосберегающих технологий в строительном и жилищно-коммунальном комплексах, энергетическом и газовом комплексах на территории Республики Коми. Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми. Осуществление координации работ по поставке всех видов топлива для коммунальных котельных, объектов когенерации и дизельных электростанций. Контроль соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления | Использование отходов в топливно-энергетическом комплексе. Санитарная очистка территорий. Проверка соответствия схем территориального планирования муниципальных образований, проектов строительства и реконструкции сооружений требованиям нормативных актов в области обращения с отходами |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми | Разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса, на увеличение производства и рациональное использование ресурсов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Оказание государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, другим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, деятельность в области рыбного хозяйства, а также деятельность, связанную с оказанием услуг в области агропромышленного комплекса Республики Коми. Подготовка предложений и реализация проведения научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических разработок | Управление отходами агропромышленного комплекса |
Министерство здравоохранения Республики Коми | Разработка и реализация государственной политики в области здравоохранения. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан | Управление медицинскими и биологическими отходами |
Дорожное агентство Республики Коми | Разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог. Организация и контроль выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также приемка выполненных работ | Содействие использованию отходов в строительстве, реконструкции и ремонте дорог |
Служба Республики Коми по лицензированию | Лицензирование по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов | Управление отходами лома черных и цветных металлов |
Служба Республики Коми по тарифам | Согласование производственных программ организаций коммунального комплекса и дача в установленном порядке заключений на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса. Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов | Информационный обмен в области эксплуатации объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов |
Служба Республики Коми по ветеринарному надзору | Организация и контроль проведения мероприятий на территории Республики Коми по предупреждению и ликвидации заразных и незаразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление планов ветеринарного обслуживания животноводства | Управление биологическими отходами |
Комитет лесов Республики Коми | Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение в установленном порядке договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов. Организация использования лесов, их охрана, защита (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Осуществление государственного лесного контроля и надзора | Управление отходами лесозаготовки |
В целях усиления роли местного самоуправления в области управления отходами необходимо взаимодействие Минприроды Республики Коми с органами местного самоуправления, осуществляющими земельный контроль, ответственными за разработку схем территориального планирования муниципальных образований, за разработку и реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в части программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
5.2. Совершенствование методов управления в области обращения с отходами
Необходимые приоритетные мероприятия для создания эффективной системы управления в области обращения с отходами условно можно разделить на несколько направлений:
1. Нормативное правовое обеспечение:
1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми в области обращения с отходами и осуществление контроля их исполнения, в том числе по определению размера возмещения вреда окружающей среде и здоровью граждан, причиненных в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами;
2) совершенствование нормативного правового регулирования в области обращения с отходами с целью корректировки и исключения устаревших норм;
3) создание договорной базы для осуществления эффективного взаимодействия в области обращения с отходами между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Коми, муниципальными образованиями и организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории республики.
2. Государственное управление в области обращения с отходами:
1) организация взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с органами местного самоуправления и предприятиями для совместного выполнения задач по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами с использованием следующих форм взаимодействия и координации деятельности:
а) планирование и реализация совместных мероприятий;
б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Коми в области обращения с отходами;
в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в области обращения с отходами;
г) проведение совещаний и семинаров по вопросам экологически безопасного обращения с отходами;
2) организация взаимодействия по вопросам обеспечения экологически безопасного обращения с отходами с федеральными органами государственной власти и международными организациями для расширения возможности привлечения средств по федеральным программам и проектам международного сотрудничества;
3) разработка и реализация республиканских и муниципальных программ в области обращения с отходами, а также взаимодействие с организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории республики, при разработке и реализации ими природоохранных мероприятий в области обращения с отходами;
4) участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации федеральных государственных программ в области обращения с отходами;
5) ведение регионального кадастра отходов, в том числе базы данных типовых решений в области обращения с отходами;
6) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за размещение отходов объектов хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
7) осуществление в пределах своей компетенции регулирования деятельности физических и юридических лиц в области обращения с отходами;