1. Рассматриваемая статья определяет в объемной системе правил осуществления горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) два механизма обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, которые устанавливают пределы безопасности сетей, систем, зданий, сооружений и др. объектов недвижимости, составляющих централизованные системы водоснабжения (водоотведения).
Первый механизм (ч.1 настоящей статьи) предполагает обязанность 2 категорий субъектов (собственников и владельцев, а также соответствующих организаций) обеспечивать безопасность централизованных, нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельных объектов. При этом меры обеспечения безопасности таких систем и их отдельных объектов должны быть направлены на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В данной связи следует отметить, что безопасность любого объекта по общему правилу представляет собой защиту от угрозы нанесения ему ущерба, генерируя состояние защищенности его жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз (источников опасности). Подобная защищенность достигается применением комплекса мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера. В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" общее обеспечение безопасности достигается:
- соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
- законностью;
- системностью и комплексностью использования политических, социально-экономических, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
- приоритетом предупредительных (превентивных) мер в целях обеспечения безопасности;
- взаимодействием всех субъектов хозяйственной деятельности и граждан в целях обеспечения безопасности.
При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя системы, механизмы и конструкции:
- прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности;
- определения основных направлений государственной политики и стратегического планирования в сфере обеспечения безопасности;
- правового регулирования в сфере обеспечения безопасности;
- разработки и применения комплекса оперативных (срочных) и долговременных (стратегических) мер для выявления, предупреждения и устранения угроз безопасности, нейтрализации и локализации последствий их вредных проявлений;
- применения специальных экономических мер для обеспечения безопасности и т.п.
Система безопасности объекта должна обеспечивать защиту его системы управления и активов от угроз, если угрозы классифицированы на основе потенциала злоупотребления защищаемыми активами. При формировании системы общей безопасности во внимание принимаются все категории угроз, с приоритетом тем из них, которые обусловлены действиями человека, преднамеренными (умышленными) или другими.
2. Второй механизм (ч.2 настоящей статьи) предполагает обязательное соответствие всех объектов капитального строительства систем водоснабжения (водоотведения), а также связанных с ними процессов их жизненного цикла требованиям ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
По данному поводу стоит отметить, что обозначенное обязательное соответствие требует от собственника и иного законного владельца централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (водоотведения), нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения и их отдельных объектов соблюдать требования:
- механической безопасности;
- пожарной безопасности;
- безопасности при опасных природных процессах и явлениях (техногенных воздействиях);
- безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях (сооружениях);
- безопасности для пользователей зданиями (сооружениями);
- требования энергетической эффективности зданий (сооружений);
- требования безопасного уровня воздействия зданий (сооружений) на окружающую среду.