1. Исходя из названия коммент.ст. можно сделать вывод о том, что в ней имеются в виду не вообще любые расходы должника, а расходы, направленные на удовлетворение потребностей людского субстрата должника, прежде всего на оплату труда работников должника. Все расходы такого назначения суммируются и охватываются условным экономическим понятием "фонды потребления".
Величина фондов потребления определяется расходной сметой и указывается в плане внешнего управления. Если в период внешнего управления возникает необходимость увеличить размеры фондов потребления, внешний управляющий, прежде чем принять решение об увеличении расходов, направленных на потребление, должен согласовать превышение сметы с собранием (комитетом) кредиторов. Согласие кредиторов означает, по существу, внесение коррективов в план внешнего управления. Поэтому целесообразно оформить решение собрания кредиторов об увеличении фондов потребления как изменение сметы расходов и, соответственно, плана внешнего управления.
2. Исключения из общего порядка регулирования фондов потребления могут быть предусмотрены Законом. По смыслу коммент.ст. внешний управляющий имеет право увеличивать расходы на потребление самостоятельно, не испрашивая согласия собрания кредиторов, только в тех случаях, которые прямо и конкретно обозначены в соответствующих правовых нормах Закона.
Нормы общего характера, например, устанавливающие новый уровень минимального размера оплаты труда в месяц, не являются сами по себе основанием для внешнего управляющего принимать решение об увеличении расходов на оплату труда без согласия собрания кредиторов. Но эти вопросы должны быть согласованы с положениями трудового законодательства.
Если внешний управляющий нарушает порядок увеличения расходов на потребление, установленный коммент.ст., собрание кредиторов вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении данного внешнего управляющего в порядке, предусмотренном ст.98 Закона.
Судьба расходов, фактически произведенных внешним управляющим в нарушение сметы без согласия собрания кредиторов, зависит от видов расходов и их основания. В частности, заработная плата, выплаченная работникам должника за выполненную ими работу, не может быть взыскана обратно.