Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный)
Комментарий к статье 20.4. Ответственность арбитражного управляющего
1. В случаях, предусмотренных законом, арбитражный управляющий может быть привлечен к гражданско-правовой (п.4 коммент.ст.) и административной ответственности (п.1-3 коммент.ст.). Это не исключает возможности привлечения арбитражного управляющего к уголовной ответственности за совершение им преступления, например мошенничества.
________________
Следует учитывать также, что федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности могут устанавливаться дополнительные требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве (п.5 коммент.ст.). В последнем случае имеется в виду, в частности, практика отказа СРО в рекомендации кандидатуры арбитражного управляющего для назначения в процедуру банкротства до тех пор, пока им не будут надлежащим образом исполнены обязанности, связанные с его имущественной ответственностью, например полностью возмещены причиненные убытки.
В соответствии с п.4 коммент.ст. арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда. Из этого видно, что заявители определены максимально широко, включая иных лиц, которым причинены убытки, например причинение арбитражным управляющим убытков незаконным отказом победителю торгов при продаже имущества должника на торгах, организованных арбитражным управляющим.
Формой гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего выступает возмещение убытков, условиями ответственности: 1) факт неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; 2) факт причинения убытков; 3) причинная связь между правонарушением и причиненными убытками; 4) наличие вины арбитражного управляющего.
В целях обеспечения реального исполнения этой нормы законодатель установил как одно из условий утверждения арбитражного управляющего в должности обязательное страхование его ответственности на случай причинения убытков. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего (ст.24.1 Закона о банкротстве).
________________
См.: постановление Президиума ВАС РФ от 9 июля 2009 г. N 4/09 // Вестник ВАС РФ. 2009. N 10. С.116.
Кроме того, в каждой СРО формируется компенсационный фонд. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при условии недостаточности средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков и отказе арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица. Арбитражный управляющий обязан возместить членам СРО убытки, возникшие в связи с необходимостью привести размер компенсационного фонда этой организации в соответствие с требованиями ст.25.1 Закона о банкротстве.
Административная ответственность арбитражного управляющего предусмотрена КоАП РФ. В частности, в соответствии с п.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или дисквалификации.
Уголовная ответственность арбитражного управляющего предусмотрена УК РФ. Совершение арбитражным управляющим преступлений в зависимости от их квалификации влечет наказания, предусмотренные УК РФ.
2. В коммент.ст. определены основания, порядок и последствия отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в случае нарушения им требований Закона о банкротстве или федеральных стандартов.
Основаниями для отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей являются нарушения требований Закона о банкротстве, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности:
во-первых, арбитражный управляющий может быть отстранен судом от исполнения обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве или федеральными стандартами, по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст.35 Закона о банкротстве). Основанием для такого решения является неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей. Бремя доказывания лежит на заявителе - лице, участвующем в деле о банкротстве.
во-вторых, арбитражный управляющий может быть исключен из СРО в связи с нарушением условий членства в СРО, требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих. В таком случае арбитражный управляющий отстраняется судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение 10 дней с даты его поступления.
в-третьих, арбитражный управляющий может быть дисквалифицирован за совершение административного правонарушения на основании решения суда, что также влечет за собой отстранение его от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц (Федеральная налоговая служба), уведомляет соответствующую СРО о дисквалификации арбитражного управляющего способом, обеспечивающим получение такого уведомления не позднее чем через пять дней с даты направления. В свою очередь, СРО в течение трех рабочих дней с даты получения такого уведомления обязана направить в суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Отстранение арбитражного управляющего осуществляется определением суда не позднее дня, следующего после дня принятия ходатайства СРО, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. Указанное определение подлежит немедленному исполнению.
Отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей осуществляется в судебном порядке. Суд отстраняет арбитражного управляющего, допустившего нарушения требований законодательства, от исполнения возложенных на него обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле, либо по ходатайству СРО, членом которой является арбитражный управляющий.
3. В п.3 коммент.ст. указывается на частный случай отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве - применение к нему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляет ФНС России, которая уведомляет СРО, членом которой является арбитражный управляющий, о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации арбитражного управляющего. СРО, получив соответствующее уведомление, обязана направить в суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Тем самым соответствующая информация доводится до всех заинтересованных лиц.
4. При направлении СРО в суд ходатайства об отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей СРО одновременно представляет кандидатуру нового арбитражного управляющего в порядке, установленном ст.45 Закона о банкротстве.
Это объясняется тем, что арбитражный управляющий, отстраненный или освобожденный от исполнения возложенных на него обязанностей, не подлежит восстановлению судом для исполнения данных обязанностей, в том числе в случаях, когда решение об исключении арбитражного управляющего из СРО отменено или признано недействительным, либо определение суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей отменено, либо судебный акт о дисквалификации арбитражного управляющего отменен.
Представляя кандидатуру нового арбитражного управляющего в порядке, предусмотренном ст.45 Закона о банкротстве, СРО должна учитывать требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии с п.3 ст.20.2 Закона о банкротстве.
5. Отстранение или освобождение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве не влечет за собой приостановление производства по делу о банкротстве. На это направлены правила коммент.ст., и в частности абз.5 п.3, в соответствии с которым определение суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей и утверждении нового арбитражного управляющего подлежит немедленному исполнению.
6. Правовое регулирование отношений ответственности арбитражных управляющих в деле о банкротстве не исчерпываются правилами коммент.ст. Соответствующие нормы содержатся в общих законодательных актах (например, в ГК РФ) и в других статьях Закона о банкротстве (например, ст.98, регулирующей отстранение внешнего управляющего).