1. Согласно п.1 ст.3 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства предусмотрена государственная регистрация актов гражданского состояния.
В п.1 комментируемой статьи и п.2 ст.3 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" определен перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации.
2. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГСа на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Подробнее об органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, см. ст.4 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
3. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
До 01.01.2018 в силу п.4 ст.6 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см., например, приказ Минюста России от 25.06.2014 N 142 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", приказ Минюста России от 28.03.2014 N 47 "Об утверждении форм бланков записей актов гражданского состояния", постановление Правительства РФ от 17.04.99 N 432 "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", постановление Правительства РФ от 31.10.98 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния").
С 01.01.2018 действуют положения, предусматривающие, что формы записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также правила их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния.
Согласно ст.8 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния":
1) свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа записи актов гражданского состояния и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния. С 01.01.2018 данное свидетельство может быть подписано также работником, уполномоченным на это указанным руководителем;
2) до 01.01.2018 действует положение, согласно которому бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ. С 01.01.2018 бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ. Порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством РФ. Порядок присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
3) с 01.01.2018 также установлено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния оформляется на русском языке. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ (республики), если это предусмотрено законом субъекта РФ.
За государственную регистрацию актов гражданского состояния (с 01.01.2017 также за другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния) взимается государственная пошлина. Размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) пошлины определен законодательством РФ о налогах и сборах (см. ст.333.26, 333.27 НК РФ).
4. По общему правилу исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния:
а) при наличии достаточных для этого оснований;
б) при отсутствии соответствующего спора между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом (см., например, определение Пермского краевого суда от 13.07.2010 по делу N 33-6006).
Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния только на основании решения суда.
Так, по одному из дел судом отдельно отмечено, что закон не предусматривает какого-либо досудебного порядка урегулирования спора о признании недействительной и аннулировании актовой записи о расторжении брака (см. апелляционное определение Московского областного суда от 26.03.2013 по делу N 33-7277\2013).
По другому делу в удовлетворении искового заявления к органу записи актов гражданского состояния об аннулировании записи о расторжении брака и признании недействительным свидетельства о расторжении брака отказано, поскольку установлено, что брак между сторонами прекращен по совместному заявлению супругов, о чем составлена запись акта о расторжении брака и выдано свидетельство о расторжении брака. При этом суд указал, что совместное проживание после официального расторжения брака указанных лиц друг с другом и ведение общего хозяйства не является основанием для аннулирования записи акта гражданского состояния (см. кассационное определение Волгоградского областного суда от 20.01.2012 по делу N 33-271/2012).
В ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вопросам внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния посвящена гл.IX, а восстановлению и аннулированию записей актов гражданского состояния - гл.X.
5. В п.4 комментируемой статьи уточняется, что законом об актах гражданского состояния определяются:
- органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния (см. ст.4 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
- порядок регистрации актов гражданского состояния (см. гл.II-VIII ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
- порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния (см. гл.IX-X ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");