1. В силу ч.1 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Это правило распространяется также на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
Однако ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ч.2 ст.17) допускает, что имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (см. подробнее гл.16 ГК РФ).
Кроме того, в силу ч.3 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.
По общему правилу, опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах. Однако и на этот счет имеются исключения, предусмотренные ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
а) по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, выплачиваемого за возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного;
б) безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на указанных выше условиях при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются ГК РФ.
Комментируемая статья в п.1-3 регламентирует следующие условия распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями:
1) опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;
2) суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл.45 ГК РФ. Эти суммы расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако на опекуна или попечителя возложена обязанность предоставлять отчет о расходовании данных сумм в порядке, установленном ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ст.25);
3) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного;
4) опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Условия распоряжения имуществом подопечных, регламентированные ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", определены в ст.19 "Распоряжение имуществом подопечных" и ст.20 "Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному". Положения ст.21 данного закона закрепляют условия получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающие осуществление имущественных прав подопечного.
2. В соответствии со ст.18 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", определяющей аспекты охраны имущества подопечного, опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Однако здесь следует учесть, что имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со ст.38 ГК РФ заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.
Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.
Согласно ч.5 ст.18 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
Также обратим внимание на положения ст.22 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", где определено, что к охране имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, применяются правила ст.37 ГК РФ, а также положения гл.4 "Правовой режим имущества подопечных" ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", за исключением положений ст.18 данного закона.
Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов. При этом попечитель совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со ст.176 ГК РФ.
3. В соответствии с п.4 комментируемой статьи на опекуна возлагается обязанность распоряжаться имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного. В том случае если мнение подопечного установить невозможно, то учитывается информация о его предпочтениях, полученная от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
4. Судебная практика:
- постановление Пленума ВС РФ от 24.08.93 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (см. п.7);
- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19.07.2016 N 33-8515/2016 (о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку);
- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.02.2016 N 33-1439/2016 по делу N 2-2994/2015 (о признании недействительными распоряжения о продаже жилого помещения, договора купли-продажи, признании права собственности);
- апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2016 по делу N 33а-451/2016 (о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отчуждение доли недееспособного);
- апелляционное определение Омского областного суда от 27.01.2016 N 33-10405/2015 (о признании незаконными действий уполномоченного органа);
- апелляционное определение Московского городского суда от 20.01.2016 по делу N 33-1936/2016 (о признании незаконным распоряжения);
- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.01.2016 N 33-486/2016 по делу N 2-2037/2015 (о признании договора купли-продажи недвижимости недействительным в части, признании права собственности).