1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах" (далее - Инструкция) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2000, N 33, ст.3348; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 52, ст.5498; 2009, N 1, ст.17, ст.21; N 52, ст.6450; 2010, N 30, ст.4002; N 31, ст.4195, ст.4196; 2011, N 27, ст.3880; N 30, ст.4590, ст.4591, ст.4596; N 49, ст.7015, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 9, ст.874; N 27, ст.3478; 2015, N 1, ст.67; N 29, ст.4359; 2016, N 23, ст.3294; N 27, ст.4216), Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 35, ст.4516), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 года N 550 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный N 30961; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 7), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 апреля 2015 года N 129 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2015 года, регистрационный N 36942; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2015, N 38) и от 22 июня 2016 года N 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 августа 2016 года, регистрационный N 43383; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2016, N 38).
2. Инструкция предназначена для работников угольных шахт, шахтостроительных организаций, территориальных органов Ростехнадзора, профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) (далее - ПАСС(Ф)) и пожарных частей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
3. Инструкция устанавливает:
порядок разработки, согласования, утверждения и внесения изменений в план ликвидации аварий (далее - ПЛА) с необходимыми приложениями;
требования к содержанию, оформлению, комплектации ПЛА.
4. ПЛА - совокупность заранее разработанных сценариев, содержащих мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии в начальный период возникновения и предупреждения ее развития.
Сценарии разрабатываются в зависимости от вида аварии и места ее возникновения и должны определять:
порядок оповещения об аварии людей, находящихся на опасном производственном объекте, и должностных лиц, которые согласно ПЛА должны принимать участие в осуществлении мероприятий по спасению людей и ликвидации аварии;
маршруты выхода людей из зоны аварии и шахты;
режим энергоснабжения;
режим проветривания и дегазации;
режим пожарного водоснабжения;
порядок использования транспортных средств и стационарных установок для эвакуации людей из зоны аварии и доставки горноспасателей, материалов и оборудования, к месту аварии;
маршруты движения и порядок действий подразделений ПАСС(Ф);
места нахождения и порядок использования средств для спасения людей и ликвидации аварии;
лиц, ответственных за выполнение мероприятий ПЛА, и их обязанности;
исполнителей мероприятий ПЛА.
При разработке мероприятий, направленных на тушение пожаров, следует учитывать требования раздела "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации шахты, разработанного в соответствии с пунктом 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст.744; 2009, N 21, ст.2576; N 52, ст.6574; 2010, N 16, ст.1920; N 51, ст.6937; 2011, N 8, ст.1118; 2012, N 27, ст.3738; N 32, ст.4571; 2013, N 17, ст.2174; N 20, ст.2478; N 32, ст.4328; 2014, N 14, ст.1627; N 50, ст.7125; 2015, N 31, ст.4700; N 45, ст.6245; 2016, N 5, ст.698).
При аварии ПЛА действует с момента ввода его в действие до полной реализации указанных в нем мероприятий либо до начала действия оперативного плана.
5. ПЛА разрабатывается для всех угольных шахт в периоды их строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации, а также при проведении вертикальных и наклонных стволов, штолен и прочих вскрывающих выработок, не сбитых с горными выработками шахты. ПЛА для таких выработок разрабатывается на весь период их проведения и армировки (до сбойки с выработками шахты).
ПЛА разрабатывается техническим руководителем (главным инженером) шахты и руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, не более чем на шесть месяцев.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2019 года приказом Ростехнадзора от 25 сентября 2018 года N 459. - См. предыдущую редакцию)
Технический руководитель (главный инженер) шахты организует разработку сценариев и проведение расчетов, приведенных в пункте 20 настоящей Инструкции.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2019 года приказом Ростехнадзора от 25 сентября 2018 года N 459. - См. предыдущую редакцию)
Руководитель подразделения ПАСС(Ф) организует проведение анализа сценариев, представленных техническим руководителем (главным инженером) шахты, и представляет ему свои замечания и предложения.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2019 года приказом Ростехнадзора от 25 сентября 2018 года N 459. - См. предыдущую редакцию)
6. В ПЛА должен содержаться титульный лист, представленный в приложении N 1 к настоящей Инструкции.
7. Для обеспечения оперативного управления при возникновении аварии сеть горных выработок разбивается на отдельные позиции ПЛА, которые наносятся на схему вентиляции шахты. В позиции определяются вид аварии, место ее возникновения и намечаются меры по спасению людей и ликвидации аварии.