1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Обратим внимание, что данный перечень является исчерпывающим, т.е. вынесение постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по какому-либо иному основанию, не предусмотренному комментируемой статьей, не допускается.
Например, определением Верховного Суда РФ от 13 января 2016 года N 303-КГ15-17924 по делу N А37-247/2015 о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Приказом ФССП России от 11 июля 2012 года N 318 утверждена рекомендуемая форма постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Такое постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем при наличии соответствующих оснований в срок не более трех рабочих дней со дня поступления к нему исполнительного документа.
2. Об отказе в возбуждении исполнительного производства в обязательном порядке уведомляется взыскатель, как основное заинтересованное лицо.
В этих целях судебный пристав направляет ему копию соответствующего постановления, а также все поступившие документы. Срок для направления указанных документов не должен превышать одного дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.
Кроме того, в аналогичном порядке об отказе в возбуждении исполнительного производства уведомляется суд, другой орган или должностное лицо, выдавшее исполнительный документ.
В качестве примера практической реализации комментируемой нормы можно привести постановление ФАС Центрального округа от 3 марта 2014 года по делу N А62-3738/2013, которым частично удовлетворено требование о признании незаконным бездействия судебного пристава в части несвоевременной передачи заявления взыскателя и исполнительного документа, несвоевременного направления взыскателю копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В решении суда отмечается, что оспариваемое бездействие является прямым нарушением закона об исполнительном производстве, препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность повторного направления исполнительного документа для исполнения в том случае, если в возбуждении исполнительного производства было отказано по следующим причинам:
- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем;
- исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий;
- истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 комментируемого закона;
- не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.
Повторное предъявление возможно в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.