1. Согласно положениям ст.12 комментируемого закона одним из видов исполнительных документов являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
По общему правилу такие исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Однако комментируемой статьей установлены следующие исключения:
- исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта;
- исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
Кроме того, комментируемой статьей установлены следующие сроки:
- исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока;
- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Необходимо отметить, что постановлением Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 года N 7-П ч.1 комментируемой статьи во взаимосвязи с ч.2 ст.22 и ч.4 ст.46 комментируемого закона признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст.35 (ч.2), 46 (ч.1) и 55 (ч.3) в той мере, в какой эти положения позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время.
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений, вытекающих из указанного Постановления, при предъявлении взыскателем исполнительного документа к исполнению должностные лица службы судебных приставов, а также суды, разрешая вопрос о наличии оснований для возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности о соблюдении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в случае, если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя, при исчислении этого срока обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению.
2. Общий срок предъявления к исполнению распространяется и на судебные приказы, которые могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
Так, апелляционным определением Московского областного суда от 1 июня 2015 года по делу N 33-12700/2015 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства. Согласно обстоятельствам дела заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, так как истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению. Решением суда в удовлетворении требования отказано, поскольку судебный приказ был предъявлен для принудительного исполнения в сроки, установленные комментируемой статьей, поэтому оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. При этом суд указал, что ст.22 комментируемого закона предусмотрено, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
Статья 389 Трудового кодекса РФ содержит аналогичную норму, согласно которой на основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
Части 6 и 6.1 комментируемой статьи устанавливают срок для предъявления к исполнению актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств. При наличии документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, соответствующие исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения указанных документов могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.
Например, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 декабря 2015 года N Ф04-27401/2015 по делу N А67-998/2015 отказано в удовлетворении требования о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по налогам и пеней, поскольку требования заявлены налоговым органом по истечении срока на принудительное исполнение постановлений о взыскании налогов за счет имущества должника. В частности, суд указал, что возбужденные судебными приставами-исполнителями исполнительные производства были окончены 5 марта 2011 года в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительные документы возвращены заявителю. Согласно п.3 ст.22 комментируемого закона в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю. Доказательств повторного предъявления постановлений об обращении взыскания на имущество должника в службу судебных приставов в установленный законом срок уполномоченным органом в материалы дела не представлено. Тем самым вывод судов об утрате возможности принудительного исполнения постановлений о взыскании налогов за счет иного имущества должника и, как следствие, отсутствии оснований для включения требования ФНС России в реестр требований кредиторов должника является верным.
3. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает правило о том, что сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в данной статье, устанавливаются в соответствии с федеральными законами.
К таким исполнительным документам относятся:
- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
- акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
- постановления судебного пристава-исполнителя;