Порядок организации работы Россельхознадзора по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора
(с изменениями на 20 июля 2017 года)
1. Порядок организации работы Россельхознадзора по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора (далее - Порядок) разработан с целью:
обеспечения единства практики применения Россельхознадзором и его территориальными управлениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике Россельхознадзора путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
снижения количества нарушений обязательных требований и повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства и оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
совершенствования нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
2. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся на системной основе, в порядке и сроки установленные приказом Россельхознадзора от 5 октября 2012 года N 498 "Об утверждении Порядка подготовки и обобщения Россельхознадзором сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)" (с изменениями и дополнениями).
3. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзором также могут использоваться:
результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Россельхознадзора в административном порядке;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Россельхознадзора в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Россельхознадзора;
результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
результаты опросов (в том числе, проводимых в сети Интернет) подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;
результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
разъяснения, даваемые Россельхознадзором по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований;
разъяснения, полученные Россельхознадзором от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
4. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности обеспечивается Управлением делами, государственной службы и правового обеспечения (далее - уполномоченное управление).
Для координации работы приказом Россельхознадзора от 14 сентября 2016 г. N 668 (с изменениями, внесенными приказом Россельхознадзора от 20 июля 2017 г. N 719) создана постоянная Рабочая группа по разработке Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), обобщению и анализу правоприменительной практики, систематизации, сокращению количества и актуализации обязательных требований (далее - Рабочая группа).
(Абзац в редакции, введенной в действие приказом Россельхознадзора от 20 июля 2017 года N 720. - См. предыдущую редакцию)
5. На основе обобщения и анализа поступивших в соответствии с приказом Россельхознадзора от 5 октября 2012 года N 498 предложений и материалов, уполномоченное управление готовит проект Обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора (далее - Обзор практики) с указанием вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения.
Вопросы, по которым поступили материалы о различной практике их применения, подлежат дальнейшему анализу. В указанных целях могут быть запрошены в установленном порядке позиции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование в указанной сфере, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных государственных органов.
6. Проект Обзора практики размещается на официальном сайте Россельхознадзора с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в управления центрального аппарата Россельхознадзора, территориальные управления Россельхознадзора, Общественный совет Россельхознадзора, а также иные научные и экспертные организации по необходимости. Россельхознадзор направляет проект Обзора практики, в том числе, в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту Обзора практики составляет 25 рабочих дней. В указанный период Россельхознадзором могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения.
7. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства, указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой с целью подготовки предложений по их устранению. Предложения докладываются Руководителю Россельхознадзора, и направляются в органы государственной власти, наделенные компетенцией в соответствующей сфере.
8. В проект Обзора практики могут включаться рекомендации по организации работы управлений центрального аппарата и территориальных управлений Россельхознадзора в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Наряду с проектом Обзора практики готовятся предложения по установлению обязательных для выполнения управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Россельхознадзора указаний по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и обязательных требований.