МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКЛАД

О результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за I-III кварталы 2016 года

     

Основные особенности

1. В единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещений о закупках на сумму более 3,79 трлн. рублей. Общий объем заключенных контрактов составил порядка 3,24 трлн. рублей, что соответствует аналогичному показателю 2015 года (без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе).

2. Экономия бюджетных средств достигла 290 млрд. рублей. Среднее снижение цен при осуществлении закупок составило 8,9%. Прирост экономии по итогам отчетного периода составил 20,9% относительно аналогичного показателя прошлого года.

3. Среднее количество участников закупок на торгах сохраняется на уровне 2015 года и составляет 3.

4. Общий объем закупок у единственного поставщика снизился на 18,4%. Преобладающим способом определения поставщика остается электронный аукцион, доля которого составляет 58% от общего количества размещенных в ЕИС извещений. Среднее значение "индекса одной заявки" - 6,6 процентных пунктов.

________________

"Индекс одной заявки" - это показатель, рассчитываемый как отношение количества процедур закупок с одной поданной заявкой на участие к общему количеству закупок за отчетный период.

5. По прямым контрактам малому бизнесу направлено более 423,4 млрд. рублей, что на 34% превышает аналогичный показатель 2015 года.

6. Неэффективными могут быть признаны около 6,9 тыс. процедур определения поставщика на сумму более 143 млрд. рублей. Контракты, заключенные в рамках указанных процедур, были расторгнуты заказчиками в одностороннем порядке или по решению суда, то есть проведение процедур не обеспечило отбор квалифицированных поставщиков, способных исполнить контракт с заданными целями.

7. По итогам проведения централизованных закупок в отчетном периоде заключено порядка 75,2 тыс. контрактов общим объемом более 206,4 млрд. рублей. Около 6,4% средств на закупки товаров, работ, услуг расходуются в рамках централизованных закупок.

8. С применением антидемпинговых мер было заключено 387473 контракта общим объемом 126,9 млрд. рублей (соответственно 16,4% и 3,9% от общего количества и объема всех контрактов, заключенных за 9 месяцев 2016 года).

1. Развитие регулярной среды контрактной системы

В целях формирования контрактной системы, а также реализации государственной экономической политики в сфере закупок в III квартале 2016 года были приняты следующие решения Правительства Российской Федерации:

утверждены правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 года N 835);

ограничен допуск отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 года N 832);

установлены ограничения и условия допуска в отношении отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 968).

2. Анализ поведения заказчиков

2.1. Планирование закупок

По состоянию на 30 сентября 2016 года в ЕИС зарегистрировано 263794 организаций-заказчиков, из которых в текущем году фактически осуществляют закупочную деятельность 188349 заказчиков. На диаграмме 1 представлен топ-5 заказчиков, на долю которых приходится около 9% общего объема заключенных контрактов.

Диаграмма 1

     

Топ-5 заказчиков по общему объему заключенных контрактов

Все заказчики, которые фактически осуществляют закупки, разместили планы-графики закупок в структурированном машиночитаемом виде. В отчетном периоде заказчики вносили изменения в план-график в среднем 52 раза. Основными причинами внесения изменений являются:

необходимость уточнения плана-графика в случае несостоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

распределение экономии, полученной по результатам состоявшихся процедур закупок.

2.2. Размещение заказчиками информации о закупке

На официальном сайте ЕИС (далее также - официальный сайт) за I-III кварталы 2016 года было размещено 2102530 извещений об осуществлении закупок на сумму около 3,8 трлн. рублей. В сравнении с аналогичным периодом 2015 года количество извещений об осуществлении закупок увеличилось на 5%. При этом общий объем извещений снизился на 5%. Сведения о количественном и общем объеме извещений в разбивке по процедурам определения поставщика представлены в таблице 1.

________________

За I-III кварталы 2015 года было размещено 1998926 извещений на общую сумму более 4 трлн. рублей.

Таблица 1. Сведения о размещенных за I-III кварталы 2015-2016 годов извещениях в разбивке по процедурам определения поставщика

По способам определения поставщика опубликованные извещения распределились следующим образом (диаграмма 2).

Диаграмма 2

     

Доли количества и общего объема извещений за I-III кварталы 2016 года

В анализируемый период отмечается существенный рост количества закупок, осуществленных закрытыми способами, при проведении которых заказчики размещают на официальном сайте извещения.

По итогам I-III кварталов 2016 года наиболее распространенным способом определения поставщика остается электронный аукцион, доля которого составила 58% от общего количества размещенных на официальном сайте извещений.

Представленные на диаграмме 3 данные свидетельствуют об устойчивом росте объемов закупок, осуществленных путем проведения электронного аукциона. Так, количество и общий объем электронных аукционов возросли по отношению к аналогичным показателям 2015 года на 8,5% и 10,7% соответственно. Данный факт отражают востребованность процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, обусловленную минимизацией временных и материальных затрат заказчиков в сравнении с процедурами, проводимыми в бумажном виде.

Кроме того, указанный рост обусловлен расширением перечня товаров, работ, услуг, закупку которых заказчик обязан осуществить путем проведения электронного аукциона, в том числе за счет включения в него некоторых строительных работ.

Данный факт также повлиял на значительное снижение объемов закупок, осуществленных путем проведения конкурсов с ограниченным участием, доля которых сократилась на 44,6%, открытых конкурсов - на 26,1%.

Средняя цена одной объявленной закупки по итогам I-III кварталов 2016 года составила 1,8 млн. рублей, что на 10% ниже аналогичного показателя 2015 года.

________________

Средняя цена одной объявленной закупки по итогам I-III кварталов 2015 года составляла 2 млн. рублей.

Диаграмма 3

     

2.3. Анализ заключенных контрактов

Общий объем заключенных за I-III кварталы 2016 года контрактов без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе, представлен в таблице 2.

Таблица 2. Сведения о заключенных за I-III кварталы 2015-2016 годов контрактах

На диаграмме 4 представлены сведения о количестве и общем объеме заключенных за I-III кварталы 2016 года контрактов в разбивке по способам определения поставщика, среди которых наиболее часто используемыми являются электронный аукцион, единственный поставщик, запрос котировок и открытый конкурс.

________________

Без учета контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика на основании пунктов 24, 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Диаграмма 4

     

Доли количества и общего объема заключенных контрактов за I-III кварталы 2016 года в разбивке по способам определения поставщика