Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный)

Комментарий к статье 7_2. Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения

В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения. Данная статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, принятым в рамках уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти России, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Тем же Законом статья 20 "Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий" Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 5, которой предусмотрено следующее:

________________

СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822.

органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст.19 "Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" названного Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами;

органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право;

финансирование полномочий, предусмотренное данной частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи предусматривалось, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции, согласно которой органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые);

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Собственно организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, собственно организация проведения оплачиваемых общественных работ и собственно организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, отнесены положениями подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Следует подчеркнуть, что речь идет лишь об оказании содействия органам службы занятости в получении такой информации. Право граждан на получение информации в органах службы занятости предусмотрено в ч.1 ст.9 комментируемого Закона, а право работодателей получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда - в ч.2 ст.26 данного Закона.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает права органов местного самоуправления реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов). Данный пункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закона в части повышения мобильности трудовых ресурсов. Расходы, о которых идет речь в п.3 комментируемой статьи, осуществляются органами местного самоуправления в порядке, установленном приведенными выше положениями ч.5 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (как говорилось выше, эта часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, т.е. тем же Законом, что введена и комментируемая статья).