Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный)

Комментарий к статье 3. Порядок и условия признания граждан безработными

Комментируемая статья определяет порядок и условия признания граждан безработными. В части 1 п.1 данной статьи определен перечень условий, при одновременном выполнении которых граждане признаются безработными. Речь идет о том, что гражданин: является трудоспособным; не имеет работы и заработка; зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищет работу; готов приступить к работе.

Непосредственно в ч.1 п.1 комментируемой статьи установлено, что при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Изменением, внесенным Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, уточнялось, что имеется в виду ликвидация организации и сокращение численности или штата работников организации, но Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ это уточнение исключено - указано, что речь идет также о прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата индивидуального предпринимателя. Тем самым учтено Постановление КС России от 22 октября 2009 года N 15-П (см. коммент. к ст.30 Закона).

Согласно части 1 ст.178 ТрК РФ средний месячный заработок (с зачетом выходного пособия) сохраняется за увольняемым работником при ликвидации организации (прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем) либо сокращением численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя) на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Часть 2 п.1 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы Правительству РФ (изменением, внесенным Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, это полномочие делегировалось уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, но Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ это изменение "аннулировано").

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым утверждены:

________________

СЗ РФ, 2012, N 38, ст.5103.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы;

Правила регистрации безработных граждан;

Требования к подбору подходящей работы.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 Минтруду России предписано давать разъяснения по применению данного Постановления. В рамках реализации указанного полномочия направлена информация Минтруда России от 5 марта 2013 года "Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

________________

СПС.

В пункте 2 комментируемой статьи закреплены основные положения, регламентирующие порядок признания гражданина безработным:

согласно части 1 данного пункта решение о признании безработным принимается в отношении гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, органами службы занятости по месту жительства гражданина. При этом определен перечень документов, предъявление которых органам службы занятости необходимо для принятия указанного решения, - это паспорт, трудовая книжка или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие квалификацию гражданина, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную квалификацию, а не на квалификацию, на профессию (специальность), а не на квалификацию и на документ об образовании, а не на документ об образовании и (или) о квалификации);

как установлено в ч.1 данного пункта решение о признании гражданина безработным принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости указанных документов. Часть 3 данного пункта предусматривает, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В части 4 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в данной части указывалось, что решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

________________

СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4563.

Понятие "инвалид" определено в ст.1 указанного Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Там же определено, что ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно указанной статье 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ) в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". В соответствии с названным Законом издано Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", которым утверждены Правила признания лица инвалидом.

________________

СЗ РФ, 2006, N 9, ст.1018.

Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их формы утверждены Приказом Минтруда России от 31 июля 2015 года N 528н.

________________

www.pravo.gov.ru, 2015, 24 августа.

Согласно пунктам 6-8 названных выше Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891:

государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (п.6);