Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный)

Комментарий к статье 6. Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья предусматривает возможность передачи осуществления полномочий России в области лицензирования отдельных видов деятельности органам государственной власти субъектов РФ, указывая, что такая передача полномочий осуществляется в случаях, установленных федеральными законами.

Как упоминалось выше (см. введение), данная норма является одним из нововведений комментируемого Закона. Ранее в ст.5 Закона 2001 года о лицензировании предусматривалось, что Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" был утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности (Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 года N 957, см. комментарий к ст.5 Закона).

Основой для регулирования, содержащегося в комментируемой статье, является положение п.7 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому (здесь и далее в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ) полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные п.2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

________________

СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5005.

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета; в случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Одним из актов, о которых идет речь в комментируемой статье, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с п.1 ч.1 ст.15 которого (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 418-ФЗ) Россия передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по лицензированию следующих видов деятельности:

________________

www.pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.

www.pravo.gov.ru, 2014, 2 декабря.

а) медицинская деятельность медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

б) фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти);

в) деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I, II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти).

Другим актом, изданным в соответствии с комментируемой статьей, является Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", согласно п.2 ч.1 ст.7 которого к полномочиям России в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относится лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, за исключением организаций, указанных в п.7 ч.1 ст.6 названного Закона. Указанный же пункт 7 ч.1 ст.6 названного Закона относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования лицензирование образовательной деятельности:

а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ.

В соответствии с заключительным положением ч.9 ст.22 комментируемого Закона до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий России в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного п.34 ч.1 ст.12 данного Закона, органам государственной власти субъектов РФ, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.