Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный)

Комментарий к преамбуле

Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Для эффективного противодействия коррупции каждое государство в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы разрабатывает, осуществляет или проводит скоординированную политику противодействия коррупции. Как указано в преамбуле к данной Конвенции ООН, предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств.

Для реализации положений указанной Конвенции и гармонизации отечественного и международного права в 2008 году был принят комментируемый закон. С 2008 года в Российской Федерации стала проводиться планомерная работа по формированию нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающая новейшим научным разработкам и современным международным требованиям прозрачности государственного управления. Для государственных и муниципальных служащих были установлены четкие ограничения и запреты, определена ответственность за их нарушение. Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов, обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер.

________________

См. Информация Минтруда России от 13 февраля 2013 года "Проект Комплекса мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции".

Преамбула комментируемого закона раскрывает предмет его правового регулирования, т.е. определяет те сферы правоотношений, которые урегулированы нормами рассматриваемого правового акта.

Так, комментируемый закон устанавливает:

- основные принципы противодействия коррупции, которые перечислены в ст.3 комментируемого закона;

- правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. Следует обратить внимание, что законодатель предусмотрел не только применение мер пресечения и наказания в части коррупционных действий, но также и необходимость профилактических мероприятий. Так, организационные основы противодействия коррупции раскрываются в ст.5 комментируемого закона, меры по профилактике коррупции - в ст.6 и т.д.;

- основы минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. На наш взгляд, данная сфера правоотношений является не менее актуальной, чем профилактика и борьба с коррупцией, и направлена на устранение негативных последствий коррупционных действий.