1. В комментируемой статье законодатель формирует инструментарий, который затем используется в тексте Закона. Разъяснение основных понятий, используемых в Законе, необходимо для более точного понимания положений этого нормативного акта.
Понятие "персональные данные" является основополагающим в Законе. ПД определяются как любая информация, которая хоть как-то относится к определенному лицу.
Однако, например, только указанное в информационной базе место рождения не считается ПД, если эти сведения не будут связаны с конкретной фамилией человека. В то время как информация - Петров Иван Петрович, рожденный в селе Новолокти Тюменской области, - будет являться ПД конкретного гражданина.
Представляется, что такая новая формулировка понятия "персональные данные" подводит под действия комментируемого Закона большинство веб-сайтов в сети Интернет, где регистрируются пользователи, оставляющие адреса своей электронной почты. Ведь электронный адрес косвенно относится к определяемому физическому лицу.
В соответствии с действующим законодательством состав ПД определяют операторы ПД в зависимости от целей их обработки. Как правило, операторы различных организаций, оказывающих услуги, просят предоставить им контактные данные клиента. Такие базы данных по контактам ведутся не только по постоянным клиентам, но и по информации, полученной в ходе рекламных кампаний. Все эти сведения являются ПД.
Понятие "персональные данные" раскрывается также в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 года N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера". Так, к сведениям конфиденциального характера Указ относит сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Согласно приказу Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 марта 2011 года N 47 "Об утверждении Инструкции о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов" ПД и иные сведения, содержащиеся в личных делах судей, в том числе хранящиеся в электронном виде в подсистеме "Кадры", относятся к сведениям ограниченного доступа и разглашению не подлежат, за исключением ПД, на которые в соответствии с федеральными законами не распространяются требования о соблюдении их конфиденциальности. При этом передача ПД судей не допускается без их письменного согласия, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Личные дела судей ведутся отделами государственной службы и кадров управлений Судебного департамента в субъектах РФ или государственными гражданскими служащими, ответственными за кадровую работу в отделах Судебного департамента в субъектах РФ. В личное дело судьи вносятся его ПД и иные сведения, связанные с назначением на соответствующую должность, исполнением должностных обязанностей, прекращением полномочий, а также другие необходимые сведения. Обработка ПД в электронном виде в подсистеме "Кадры" осуществляется только с автоматизированных рабочих мест Государственной автоматизированной системы РФ "Правосудие" работников отделов государственной службы и кадров.
На охране ПД граждан стоят и суды. Например, суд частично удовлетворил требование гражданина о компенсации ему морального вреда, в связи с тем, что были нарушены его права, гарантирующие защиту при обработке ПД. Судом при рассмотрении дела было установлено, что ответчики совершили действия, направленные на сбор, обработку, распространение ПД истца, не имея согласия гражданина на осуществление указанных действий (см. апелляционное определение Алтайского краевого суда от 29 сентября 2015 года по делу N 33-9241/2015).
Однако анализ судебной практики последних лет позволяет прийти к выводу о том, что далеко не во всех случаях действия оператора ПД признаются судом неправомерными, даже если истец считает их таковыми. Зачастую это связано со сложностью и неоднозначностью некоторых норм комментируемого Закона, наличием коллизий, а также с юридической безграмотностью основной массы населения. Приведем примеры из судебной практики, когда суды отказывали истцам в удовлетворении их требований.
Пример 1. Истец обратился в суд с иском об обязании прекратить передачу ПД третьим лицам, прекратить обработку ПД, взыскании компенсации морального вреда, опровергнуть сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию. В обосновании своих требований истец указал на то, что между ним и ответчиком был заключен кредитный договор. По мнению истца, им были полностью выполнены обязательства по уплате задолженности перед банком. Но при этом ему продолжали поступать звонки с требованием уплаты долга. Исследовав материалы дела, суд отказал в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что доказательств того, что ответчик передавал или передает сведения о ПД истца каким-либо иным третьим лицам, истцом не было представлено (см. апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2015 года по делу N 33-46704/2015).
Пример 2. Ответчик, являющийся владельцем сайта, без ведома истца разместил на сайте объявление о продаже квартиры с указанием городского номера телефона истца. При этом истец утверждал, что данное объявление истцом и членами семьи истца не размещалось, к риэлторам истец не обращался. В связи с указанным, истец просил суд взыскать с ответчика моральный вред, причиненный истцу. Однако суд отказал в удовлетворении этих требований, потому что, исследовав материалы дела, не нашел в действиях ответчика действий, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага (см. апелляционное определение Московского городского суда от 2 февраля 2016 года по делу N 33-3609/2016).
Пример 3. В своем почтовом ящике гражданин обнаружил письмо от ответчика, в котором содержались его данные, а также требование уплаты задолженности за коммунальные услуги. Истец пришел к выводу, что тем самым ответчик нарушил его права, предусмотренные комментируемым Законом, так как истец не был уведомлен ответчиком о начале обработки его ПД. Истец обратился в суд с иском о возмещении морального вреда. Однако, по мнению суда, истец не представил в суд надлежащих доказательств того, что ему действиями ответчика были причинены нравственные и физические страдания, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и последствиями нарушения его личных неимущественных прав, и доказательств нарушения ответчиком положений комментируемого Закона. Поэтому в удовлетворении исковых требований суд отказал (см. апелляционное определение Московского городского суда от 8 декабря 2015 года по делу N 33-37848/2015).
ПД - это определенная информация. Согласно ст.2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, а также свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Поэтому информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на:
- общедоступную информацию;
- информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Таким образом, ПД граждан, кроме тех, которые относятся к общедоступным, являются информацией, доступ к которой ограничен комментируемым Законом.
Кроме того, вся информация согласно ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
- информацию, свободно распространяемую;
- информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
- информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
- информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.
Существуют различные категории ПД, например:
- общедоступные ПД;
- специальные категории ПД;