1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (см. Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнвест" о сносе самовольной постройки, указав, что прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проведена проверка законности осуществления хозяйственных работ в границах особо охраняемой природной территории "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" Майкопского района Республики Адыгея, в результате которой установлено, что в границах лесного участка общей площадью 4,6 га, расположенного в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, характеризующегося уникальными природными комплексами, а также являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, возведена самовольная постройка (деревянный сруб). Строение на участке возведено без каких-либо разрешительных документов на строительство, в том числе без положительного заключения государственной экологической экспертизы, получение которого необходимо в соответствии со ст.12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе и ст.49 ГрК РФ.
ООО "ЭкоИнвест", являясь арендатором лесного участка в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, фактически приняло самовольную постройку во владение, осуществляет ее обслуживание и охрану. Поскольку незаконное возведение неустановленными лицами на лесном участке самовольной постройки (деревянного сруба) напрямую связано с ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и требований природоохранного законодательства, то обязанность по сносу самовольной постройки лежит именно на нем, как на пользователе лесного участка.
Как подчеркнул суд, в том случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой (см. подробнее определение ВС РФ от 17 января 2012 года N 24-Впр11-7).
3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Это является проявлением принципов лесного законодательства в целом.
4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". В соответствии с ним при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.
Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.