Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 5. Понятие леса

1. Поверхностное отношение к терминологии в законах влечет негативные последствия. Законодатель, игнорируя биологическое понятие леса, не предлагает юридического. Впрочем, следует сказать, что в законодательстве зарубежных стран также не всегда существует понятие леса и нелесной растительности.

________________

См. Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / под ред. Ю.И.Щуплецовой. М., 2011.

Леса России относятся к одному из важнейших возобновляемых природных ресурсов и выполняют средообразующие и средозащитные функции. В силу этого во вводных положениях ЛК РФ понятие леса определено одновременно через экологическую систему и природный ресурс. В первом случае лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Во втором случае лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д..

________________

См. Хрешкова В.В. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации: правовое регулирование // Реформы и право. 2012. N 2.

Законодатель в ЛК РФ исказил само понятие "лес" и, по сути, подменил лесные отношения земельными, изменив при этом и принципиальное положение о лесе в ГК РФ. Лес как единое целое является недвижимым имуществом, а не ресурсом, законодатель же разделил понятие леса на две части - на землю и древесную растительность.

________________

См. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал российского права. 2012. N 2.

По ЛК РФ лес представляет собой экологическую систему или природный ресурс.

В науке дается следующее понятие экосистемы (экологической системы):

1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна - биосфера;

2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и биоценоза, экосистему - своеобразную "клеточку" (по аналогии с клеточным строением организмов) биосферы;

3) информационно-саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих.

________________

См. Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / под ред. М.М.Гимадеева. Казань, 2000.

Как экологическая система лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Как природный ресурс лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д.". Статья 5 ЛК РФ хотя и называется "Понятие леса", однако самого определения "лес" не дает, а лишь закрепляет, что "использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе".

2. Из комментируемой статьи вытекают как минимум три основных положения. Во-первых, законодатель установил, что понимает лес как экологическую систему или как природный ресурс. Во-вторых, не уточняется, когда он понимает лес как экологическую систему и когда - как природный ресурс, при этом союз "или" явно подчеркивает разницу между двумя понятиями. В-третьих, оба понимания леса применяются к одним и тем же отношениям: его использованию, охране, воспроизводству. Возможно, законодатель имел в виду то, что, производя действия с лесом как с природным ресурсом, нельзя забывать о его экологическом значении. Исходя из этого можно предположить, что никакой ясности в указанной формулировке закона нет.

В связи с этим предлагается следующее определение леса в целях ЛК РФ: лес - это совокупность живых и неживых тел, находящихся во взаимной связи друг с другом и в связи с окружающей средой, взаимно влияющих друг на друга и на окружающую среду, представленная преимущественно группой близко произрастающих друг с другом древесных насаждений на определенной территории и подлежащая самостоятельному учету и охране как цельная экологическая система.

________________

См. Пуряева А.Ю. Проблемы определения понятия "Лес" в законодательстве РФ // Российский юридический журнал. 2011. N 5.

Следует сказать, что понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К.Гусев пришел к выводу, что "юридическое понятие "лес" может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке".

________________

Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: автореф.дис... канд.юрид.наук. М., 1971.

Для того чтобы определиться, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиций науки о лесе - лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

________________

См. Тимофеев А.Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995.

Массовый элемент - обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.