1. Глава 8_1, регламентирующая вопросы исполнения нового вида наказания - принудительных работ, введена в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ. Как и иные положения уголовно-исполнительного законодательства, нормы, посвященные вопросам исполнения принудительных работ, основаны на принципах уголовно-исполнительного закона, в частности, таких как принципы гуманизма, соединения наказания с исправительным воздействием.
Именно с учетом этих принципов, исходя из необходимости общения осужденного со своими родственниками и близкими, минимизации негативных последствий отрыва его от привычной среды, места жительства, места работы, ст.60_1 УИК РФ и устанавливает правило, согласно которому осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Приближенность места отбывания наказания к месту жительства будет способствовать сохранению осужденным социально полезных контактов и более успешной его ресоциализации после освобождения от наказания.
2. Однако исправительные центры, где отбываются принудительные работы, могут быть созданы не во всех субъектах Российской Федерации.
Тем не менее положения, о которых говорилось выше, должны действовать и в этих случаях. Осужденный должен отбывать наказание как можно ближе к месту своего жительства или месту осуждения. И в том и в другом случае в этих местах у него могут быть социально полезные связи.
Поэтому если на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения нет исправительного центра, то осужденные к принудительным работам направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации. Такое же правило действует и в тех случаях, когда осужденных не представляется возможным разместить в исправительном центре на территории по месту его жительства или осуждения из-за невозможности размещения (привлечения к труду). Они для отбывания наказания направляются также по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду).
3. Кроме того, исходя из целесообразности сохранения осужденным социально полезных связей, законодатель предусматривает возможность отбывания принудительных работ не только в исправительных центрах, но и в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры. Такие участки могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок их создания определяется федеральным органом (Министерством юстиции Российской Федерации) исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
4. Принудительные работы могут быть назначены по приговору суда, а могут быть назначены и в порядке замены иного вида наказания. В зависимости от этого определяется и действие комментируемой статьи. Все выше изложенные правила, связанные с определением места отбывания наказания, действуют в первом случае. Если же принудительные работы назначаются в порядке замены иного вида наказания, то осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ч.2 ст.60_1 УИК РФ.