1. В комментируемой статье устанавливаются основы правового положения осужденных. Осуждение лица не влечет потерю гражданства (ст.6 Конституции РФ, ст.15 Всеобщей декларации прав человека), а следовательно, и лишение общеправового гражданского статуса. Это имеет важное морально-политическое значение. Государство не отказывается от своих осужденных граждан, оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как и законопослушных граждан. Можно отметить, что в СССР применялась такая мера, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (ст.20 УК РСФСР 1926 года). Российская Федерация как правовое государство обеспечивает законность применения к осужденным средств исправления, гарантирует правовую защиту осужденных и их личную безопасность при исполнении наказаний.
В уголовно-исполнительном законодательстве вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная глава. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).
2. Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных. Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениями. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан Российской Федерации. Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод - это федеральные законы (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст.8 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (далее - ИТК РСФСР). В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Поскольку правовое положение осужденных закрепляется не только в УК РФ и УИК РФ, то источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейного и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него (ч.3 ст.23 Закона РФ от 28.12.91 N 1948-1 "О гражданстве РФ"); осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными (ч.3 ст.32 Конституции РФ); лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления (ст.13 Федерального закона "Об оружии" от 13.12.96 N 150-ФЗ).
Осужденные, как граждане Российской Федерации, не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей, например, заботиться о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях - ст.38 Конституции РФ. Вместе с тем федеральным законом могут быть установлены исключения из этого правила. Так, лица, отбывающие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу (ч.3 ст.23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.98 N 53-ФЗ). На период отбывания этих наказаний и срока течения судимости исполнение воинской обязанности приостанавливается.
Структура правового статуса (положения) осужденных состоит из их прав, обязанностей и законных интересов. Право представляет собой закрепленную в законе возможность действовать определенным образом (или не совершать определенных действий), получить определенные блага, льготы, например, право на социальное обеспечение осужденных закреплено в ч.7 ст.12 УИК РФ. При этом праву одного субъекта (в данном случае осужденного) корреспондирует обязанность другого субъекта правоотношений обеспечить реализацию возможности предоставленного права (в данном случае - это обязанность государства в лице его органов предоставить осужденному полагающееся социальное обеспечение). Обязанность осужденного представляет собой основанную на законе необходимость действовать определенным образом или воздержаться от запрещенных действий. Этой обязанности соответствует право государственных органов принудить осужденного к ее исполнению или применить соответствующие меры воздействия при неисполнении обязанности. Например, неисполнение обязанности выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3 ст.11 УИК РФ) может повлечь за собой применение к осужденному мер взыскания, а в необходимых случаях и мер принуждения (например, применения физической силы). Законный интерес - это правовая категория, сущность которой заключается в установлении законом возможность получения осужденным определенных благ, льгот, удовлетворения интересов. Однако в отличие от права, реализация законного интереса не связана с обязанностью других субъектов обеспечить таковую. Реализация законного интереса сопряжена с наличием ряда факторов, предусмотренных законом, и сформировавшейся на этой основе позиции другого субъекта (например, суда) об удовлетворении законного интереса. Так, возможность условно досрочного освобождения от отбывания наказания, безусловно, важна для осужденного, но такое освобождение не зависит от его волеизъявления. Этот вопрос решает суд, исходя из требований предусмотренных законом. Поэтому суд может удовлетворить ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении, но может и отказать в нем на основе требований закона (ст.79 УК РФ).
3. Поскольку на территории Российской Федерации отбывают наказание не только российские граждане, но и лица без гражданства и иностранные граждане, в ч.3 комментируемой статьи закреплены основы правового положения и таких лиц. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства - пользуются основными правами и несут основные обязанности, установленные УИК РФ для всех осужденных. Кроме того, они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством.
4. В гл.2 УИК РФ закреплены основные субъективные права (личные, политические и социально-экономические) и юридические обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить и они не могут быть ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении. Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл.2 УИК РФ, не является исчерпывающим, большинство прав и обязанностей осужденных закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.