1. В комментируемой статье провозглашается один из ключевых принципов деятельности образовательных организаций - принцип информационной открытости.
Под информационной открытостью при этом понимается предоставление широкому кругу лиц доступа к информации о деятельности образовательной организации. С этой целью формируются специальные ресурсы - банки (базы) данных, отвечающие двум основным критериям:
- открытость;
- общедоступность.
Открытость и общедоступность означают, что информационные ресурсы размещаются, прежде всего, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет" на официальном сайте образовательной организации. Информация должна быть доступна всем лицам без исключения, не допускается закрытие доступа к информации, установление требований к получателям информации, введение систем авторизации и идентификации пользователей для доступа к информации, за исключением информации, относящейся к персональной, являющейся коммерческой тайной, иной информации, доступ к которой в соответствии с законодательством РФ, международными нормами является ограниченным.
Доступ к информации должен быть обеспечен в круглосуточном режиме (за исключением случаев аварийного сбоя, проведения профилактических работ и т.п.).
Отметим, что законодатель прямо не ограничивает возможность размещения информации пределами официального сайта организации; информация может размещаться на любом ресурсе, например, региональном образовательном портале, тематических группах в социальных сетях и т.п. Однако сама конструкция ч.1 комментируемой статьи подразумевает обязательное наличие у образовательной организации официального сайта в сети "Интернет", на котором должна размещаться информация, указанная в комментируемой статье, в полном объеме.
Помимо размещения информации в сети "Интернет", иных сетях, должен быть обеспечен доступ к информации, указанной в комментируемом законе, иных нормативных актах, и иными способами, в т.ч. путем предоставления заинтересованным лицам возможности ознакомления с данной информацией, например, через обозрение и изучение локальных нормативных актов организации, иных документов, содержащих необходимую информацию.
За нарушение требований комментируемой статьи о размещении информации образовательная организация может быть привлечена к административной ответственности, например, по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (см., например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 года по делу N А05-3280/2014).
2. В ч.2 комментируемой статьи изложен перечень информации, которая в обязательном порядке должна находиться в открытом доступе и размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте организации, иных ресурсах.
В частности, образовательная организация должна предоставлять информацию о:
- самой образовательной организации и ее деятельности;
- локальных нормативных актах, принятых в организации, с возможностью ознакомления с ними.
В отношении отдельных видов информации законом могут устанавливаться конкретные требования по срокам и порядку размещения. Например, согласно п.3 ч.2 комментируемой статьи подлежат раскрытию отчеты о результатах самообследования. В соответствии с п.8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года N 462, размещение отчетов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети "Интернет", и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - не позднее 1 сентября текущего года.
Следует также отметить, что приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 года N 1324 утверждены показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию.
Перечень информации, приведенный в ч.2 комментируемой статьи, является открытым, образовательным организациям предоставлено право дополнять его по своему усмотрению. Также подлежит размещению иная информация, которая обязательна к размещению в соответствии с законодательством РФ.
3. В ч.3 комментируемой статьи устанавливается общее правило о сроках размещения информации, указанной в ч.2 данной статьи. Такая информация, если иное не установлено законодательством РФ в отношении отдельных категорий информации, подлежит размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения в нее соответствующих изменений. Порядок исчисления сроков при этом аналогичен установленному в гл.11 Гражданского кодекса РФ.
Также законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по разработке и утверждению порядка размещения и обновления информации на официальном сайте образовательной организации, в связи с чем принято постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" (далее - Правила размещения).
В Правилах размещения дублируется и конкретизируется перечень информации, обязательной к размещению на официальном сайте, сроки и порядок размещения информации, а также устанавливаются требования к официальному сайту, его структуре и особенностям обеспечения доступа заинтересованных лиц.
Так, согласно п.п.7, 8, 11 Правил размещения информация предоставляется обязательно на русском языке, а также может предоставляться (дублироваться) на государственных языках республик, входящих в состав РФ, иных иностранных языках; пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Минобрнауки в сети "Интернет". Информация, указанная в п.п.3-5 Правил размещения, в ч.2 комментируемой статьи, размещается в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Такие требования на момент написания комментария установлены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации". В данном документе указаны требования к структуре сайта, структурному порядку размещения обязательной информации.
Согласно п.10 Правил размещения технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать:
- доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;
- защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении нее;
- возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;
- защиту от копирования авторских материалов.
В Требованиях к структуре сайта, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785, дополнительно указано, что доступ к специальному разделу с информацией должен осуществляться с главной (основной) страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта. Страницы специального раздела должны быть доступны в сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать необходимую информацию, а также доступные для посетителей сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.