Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (постатейный)
Комментарий к статье 60. Таможенный представитель
1. Таможенный представитель в соответствии с п.1 ст.12 ТК ТС - это юридическое лицо, совершающее в рамках таможенного законодательства таможенные операции от имени заинтересованных лиц, и отвечающее ряду условий, предусмотренных ст.13 ТК ТС:
1) наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;
2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, например, в процессе:
- взвешивания или иного определения количества товаров;
- погрузки, выгрузки, перегрузки, вскрытия упаковки, упаковки либо переупаковки товаров и транспортных средств, осуществляемых по требованию таможенного органа, либо по инициативе страхователя и (или) представляемого лица;
- осуществления иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру;
- причинение вреда представляемым лицам вследствие нарушения страхователем договорных обязательств перед данными лицами, если подобное нарушение произошло в результате непреднамеренной ошибки, небрежности или упущения в процессе выполнения страхователем от имени, за счет и по поручению представляемого лица операций по осуществлению таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, а также других функций страхователя в области таможенного дела в соответствии с ТК ТС.
Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;
3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей (см. приказ Федеральной таможенной службы от 1 сентября 2010 года N 1613 "Об утверждении реестра таможенных представителей", приказ Федеральной таможенной службы от 3 октября 2011 года N 2012 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей"); см. Реестр таможенных представителей, размещенный на официальном сайте ФТС России (URL: http://ved.customs.ru/index2.php?option=com_listnsi&view=sinnsi&url_id=V_TBROK2).
2. Положениями ч.2 комментируемой статьи установлено, что таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности:
1) совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;
2) совершением таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта;
3) совершением отдельных таможенных операций;
4) регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).
3. Отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.
Другими словам таможенный представитель - это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС. При этом значительно сокращается время, затрачиваемое на проведение таможенной операции, а знание всех нюансов таможенного законодательства позволяет избежать ошибок и, как следствие, штрафов. Таможенный представитель совершает таможенные операции от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению путем заключения договора на основании положений ГК РФ. В свою очередь, обязанность таможенного представителя перед таможенными органами не может быть ограничена договором с представляемым лицом.
________________
См. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / отв.ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2003. С.98.
4. Таможенный представитель не вправе отказаться от заключения договора. Существуют только два основания для отказа таможенным представителем заключить договор:
- условия договорных отношений выходят за рамки сферы деятельности таможенного представителя (см. ч.2 комментируемой статьи);
- есть достаточные основания предполагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.
Часть 4 комментируемой статьи содержит положение, обеспечивающее принцип равенства участников экономических отношений: таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.
Таможенный представитель несет обязанности, предусмотренные ст.16 ТК ТС. Так, например, он обязан представлять отчетность в таможенные органы. Необходимо отметить, что перечень обязанностей таможенных представителей является исчерпывающим и одинаковым для всех.
5. В ч.5 комментируемой статьи законодатель определил права таможенных представителей, основываясь на положениях ст.15 ТК ТС.
6. Таможенный представитель при несоблюдении установленных прав и обязанностей, определенных ст.15, 16 ТК ТС, согласно ст.17 ТК ТС и ч.6 комментируемой статьи несет установленную законодательно ответственность (см., например, гл.16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)" КоАП РФ).
В частности, при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами (о солидарной ответственности см. ст.322-325 и др. ГК РФ).